加拿大投资环境分析

夏 天 魏姝敏

(上海海关学院，上海 201204)

一、自然地理因素

(一)自然资源丰富

加拿大领土覆盖了北美的大部分地区，其拥有丰富的矿藏，其中锌、铂、石棉、镍的产量居世界首位，硫磺、石膏等列居世界第二;钴、铋、钍、钼等矿物储量也均居世界前列。此外，加拿大是世界上最大的原油生产国和出口国之一，拥有3430 亿桶的石油资源潜力，目前1730 亿桶为已探明储量，居于世界第三位，其中阿萨巴斯卡油砂矿区为世界最大的油砂富集地区。同时加拿大拥有丰富的森林资源，森林覆盖面积440 万平方公里，约占国土总面积的44%，位于世界第三。总体来说，自然资源对GDP的贡献维持在13% ～15%左右。由此可见，资源工业是加拿大国民经济的支柱产业之一，丰富的自然资源成为加拿大吸引外资的坚实基础。

(二)水上运输便利

加拿大是北美洲最北的国家，东临大西洋、西靠太平洋、北临北冰洋，海岸线长达20 多万公里，且有着世界上最长的运河—圣劳伦斯运河，水运成为国际贸易运输的主要方式和通道。此外，加拿大共有25 个大的深水港和650 个小港口，其中有300 多个港口与三大洋、五大湖及劳伦斯航道连接，吞吐量共计约4 亿吨。其主要港口蒙特利尔港年吞吐量约为2800 万吨，温哥华港年吞吐量超过1 亿吨。由此可见，加拿大水上运输十分便利且极其发达，对海外投资具有巨大吸引力。

二、社会环境因素

(一)科技水平发达，重视科技创新

加拿大十分重视科学应用与研究，在多个领域有所突破，取得了诸多世界领先的科技成果。同时，加拿大政府和国际合作基金大力支持与世界各国之间的科技合作。2006年至今，加拿大已经在知识经济上投入了90 多亿加元。按绝对价值计算，加拿大在科学与技术方面的总投资位于世界第四位。此外，2013年3月21日，加拿大政府发布“2013 加拿大经济行动计划”，该计划包含了一个技能培训计划，并计划对加拿大的技术创新及制造业投入大量资金。

(二)文化差异较大

虽然，加拿大是英法双语国家，但由于其又是一个拥有200 个民族的多民族国家，因此法语或英语并不是很多加拿大人的母语，其母语往往是意大利语、汉语、葡萄牙语、波兰语、乌克兰语、荷兰语等，讲本民族语言的人口占加拿大人口总数的19%，所以投资者需要特别注意加拿大特殊的语言环境。此外，英国、法国以及原住民对加拿大的文化具有深远影响，与西方国家相似，且与我国文化、价值观、社会心理与生活习惯等存在着较大差异，因此中国企业投资加拿大时应充分考虑到其不同地区的文化差异。

(三)高等教育发达，人才优势突出

加拿大的高等教育发达，其公共教育支出占国民生产总值的5.4%，完成高等教育的人数占加拿大人口总数的40%，高等教育入学率为46%，居世界首位。而且拥有许多世界知名学府，如2013 世界大学最新排名第十九位的多伦多大学、拥有“加拿大哈佛”之称的麦吉尔大学等。同时，加拿大的人力资源丰富且文化素质与技术水平较高。

三、经济环境因素

(一)经济基础良好，投资前景可观

加拿大经济高度发达、市场广阔且拥有许多活跃的高增长行业，是世界上第十一大经济体以及十大贸易国之一，是经济合作与发展组织、G8、G20、北约、世界贸易组织、英联邦等国际组织的成员。加拿大经济整体基础扎实，金融机构监管严格，虽然也受国际金融危机的冲击，但是与其他经济合作与发展组织(OECD)国家相比较小，在西方七国集团中率先走出经济危机。

2000—2009年，加拿大GDP年均增长率为1.7%，远远高于法国、德国、日本、美国、英国等国。2010年GDP增长3.2%，2011年为2.5%，2012年为1.8%(详见表1)。

表1 2009—2013年加拿大经济增长情况

从赤字在GDP 中所占比例来看，加拿大的赤字远远低于其他七大工业国(即美国、日本、英国、德国、法国、意大利)，按净债务与GDP 比率衡量，其政府债务也是七大工业国中最低的。可见，加拿大经济持续稳健发展，经济前景较为乐观。

2012年，加拿大固定资产投资占GDP 的比重为25.3%;通胀率为1.5%，较上年明显下降，年底更降至0.8%;外汇储备为865 亿美元，其中黄金储备1.8 亿美元(约2.8 吨)，占外汇储备的0.26%。2011/2012 财年，加拿大财政收入2445 亿美元，支出2680 亿美元。可见，加拿大拥有良好的经济环境，投资前景可观。

(二)产业结构优化

加拿大主要盛产肉类、小麦等农牧产品，天然气、石油等能源产品，纸浆、木材等森林产品以及矿产品，但随着加拿大经济结构的进一步优化，第二﹑三产业比重逐步提高，第一产业比重相对下降，如2012年GDP 构成中，农业、制造业和服务业的比例为1.6:10.9:70，高科技产品和高附加值的工业制成品占有越来越重要的份额。

此外，加拿大经济正向知识经济转型，这与美国的走向基本同步，由此带来就业结构的转变，就业领域逐渐向服务业(包括商业、社会服务和个人服务)转移，现在服务业就业人数约占加拿大就业总人口的2/3。

(三)产业布局高度集中

加拿大南部与美国交界处宽300 千米的狭长地带是最重要的工农业分布区。安大略和魁北克两省南部的大湖——圣劳伦斯低地矿藏、森林和水力资源都非常丰富，是全国经济的核心地带，这个区域集中了全国工农业总产值的3/5 以上，制造业的比重近4/5。大湖区域近邻美国的东部制造业中心，区内钢铁、炼油、造纸、机械制造等工业部门最为发达;木材加工、有色金属冶炼、食品、化学、炼铝、纺织、飞机制造等产业闻名世界。农业生产现代化，主要种植玉米、牧草、燕麦等饲料作物，经营乳肉畜牧业，也是重要的蔬菜、烟草、水果产区。该区城市带连绵不断、人口稠密、交通便捷。中西部和远西部是原料仓库，经济发展较快，以农业和矿业为主，仍处于原料供应地的从属地位。广大北部和西北部地区尚未开发，开发最早的大西洋沿岸地区在全国经济中所占比重很小。

(四)失业率变化平缓

2012年，加拿大失业率为7.3%，当年12月的失业率为7.1%，创四年来最低水平。但在2013年12月，由于全职工作减少，就业人数下降4600 万人，致使失业率上升0.3 个百分点至7.2%。2013 全年的就业率增长仅为0.6%，相较于2012年的2590 万人，2013年平均每月就业增长850 万人(如图1 所示)。

图1 2008—2013年加拿大就业情况(单位:千人)

(五)主权债务前景趋稳

加拿大2011/2012 财年总负债为9677 亿加元，其中非金融资产680 亿加元、金融资产3176 亿加元;截至2012年3月31日，政府市场债务余额为6310 亿加元，联邦负债(累积赤字)为5822 亿加元。2012年3月31日，政府以加元结算债务余额为6203 亿加元，其中财政及现金管理账单1632 亿加元，市场债券4481 亿加元，零售债务89 亿加元。

据《对外投资合作国别指南》报道，2012年第四季度加拿大外债余额为13959.17 亿加元，年终外债净值为2886 亿加元。2012年第四季度加拿大国际资产总额为2.375 万亿元，新增794 亿加元，其中加拿大在海外的投资活动升值447 亿加元，主要由收购外国证券所带动;以外币结算的国际资产升值286 亿加元。国际债务季末债务余额为2.6635 万亿加元，新增746 亿加元。债务升幅主要来自海外对加拿大的个人投资，非居民季内对加拿大投资594 亿加元。在加拿大金融机构的存款增加265亿加元。海外投资者增持加拿大债券及金融工具达224亿加元，外商直接投资增加149 亿加元。2012年第四季度，加拿大政府总负债占当年GDP 比重为111.29%，净负债比重为50.25%。2013年8月21日，国际评级机构惠誉确认了加拿大的主权债务信用评级为AAA 这一最高评等，同时其评级前景为稳定。

(六)金融体系稳健，监管机制成熟

加拿大的金融体系主要由国家金融机构、其他金融机构和商业银行三大类组成。加拿大的银行体系被认为是世界上最稳健的银行体系之一。整个金融体系以中央银行(加拿大银行)为核心，由特许银行及非银行金融机构、抵押公司、信托公司、证券公司、保险公司、互助基金、信用合作社私人退休基金等机构共同组成。

加拿大在2008年国际金融危机中，充分证明其在金融系统管理方面的实力，虽也出现了亏损和资产减值现象，但相对于美国等其他国家而言，加拿大银行的整体抗风险能力较为突出。加拿大对银行资本充足率方面的要求极其严格，其金融监管局(OSFI)对资本充足率的要求大大高于巴塞尔协议的要求，其中一级资本充足率为7%，总资本充足率为10%，而巴塞尔协议对以上两个比率的要求分别为4%和8%。由此可见，加拿大银行体系之所以稳健主要是因为没有大量涉足金融衍生产品，金融监管机制相对成熟。

(七)税收体系复杂，税率较高

加拿大税制较为复杂，联邦政府、省政府及市政府三级政府部门均有权征税，主要税种包括资产税、所得税、财产税、营业税、海关税以及工资税等，每项税种中又分不同细类，且联邦政府与各省政府间、不同省份间及各地方政府间在种类划分与税率上又有所不同。企业的规模大小、内部具体控股状况、纳税人所处地点、纳税人个人及家庭状况、境外纳税情况等均会对税率产生影响。一些省还对林业经营、石油、天然气的开采征收自然资源税。

总体上，加拿大公司和个人税负相对较高，但目前已有所下降。根据“2009年加拿大经济行动计划”，加拿大政府提出在五年内实施大规模减税措施，以增强企业和市场活力——公司所得税率分阶段下调，逐步从20.5%降至2012年的15%;小企业所得税由13.2%(包括附加税)降至11%;商品和服务税(销售税)从7%降至5%;个人所得税由15.5%降至15%，免税额由9600 加元调整至10100 加元。

四、政治环境因素

加拿大实行三权分立的政治制度，其法律体系和政治体系较为完善而有效。2011年5月大选后，哈珀政府由少数派政府转为多数派政府，更好地巩固执政基础，政策连续性更强。此外，加拿大对英联邦、北约、欧洲、北美的其他成员国关系十分重视，在政治、经济、军事等领域保持着密切合作，与此同时，也关注同加勒比国家、拉美和亚太地区关系的发展。总体来说，加拿大具有健全的民主制度和稳定的政权机制，政治风险小，属于世界上最安全的国家之一。

中国和加拿大自1970年10月13日建交以来，两国关系取得长足发展。近年来，两国高层交往频繁，签署了多项各领域的合作文件，并达成共识争取到2015年双边贸易额提升至600 亿美元。

五、法制环境因素

(一)法律体系完善透明

加拿大司法体系相对公正公平;政府采购过程透明;知识产权保护以及公司治理严格等，有利于确保外国投资者各类商业关系的清晰透明。其次，加拿大以“不同专题、不同立法”的独特方式建立了非常完善的外经贸法律体系，包括《海关法》《进出口许可法》《加拿大劳工法典》等。其完整的法律体系为投资者创造了相对公平的投资环境。

(二)存在一定的贸易壁垒与投资限制

虽然加拿大法律体系完备，但有些法律仍涉及投资限制和贸易壁垒。如根据2011年修订的《进出口许可法》，加拿大目前仍对农产品、纺织品和服装类、火器、钢铁产品实行进口管制。此外，加拿大也采取相关措施来保护其国内企业，包括在《特别进口措施》《国际贸易法庭法》中规定反倾销、保障措施、反补贴、特殊保障条款，对其国内企业也提供海关法、进出口许可证法、海关税则法等方面的法律保护。而且值得关注的是，近年来加拿大多次对中国产品发起双反调查。

此外，虽然外国投资者在加拿大享受国民待遇，但仍对投资项目进行严格审批。加拿大既承认经济增长中外资的重要作用，但同时又在一定程度上限制非加拿大籍人投资，并要求外资对加拿大有“净收益”。其中《投资加拿大法》《电信法》等法律限制了外资在能源、渔业、采矿等领域的投资，这对投资者而言都是较为不利的因素。

［1］商务部. 对外投资合作国别地区指南［EB/OL］，2013.

［2］商务部. 国别贸易投资环境报告2010 ［EB/OL］，2013.

［3］常枫. 加拿大投资与经贸风险分析报告［J］. 国际融资，2013 (1).

［4］张梦然. 加拿大: 在反思和评估中调整科技创新［J］.中国科技奖励，2013 (5): 70 －71.