广西北部湾经济区高新技术产业发展研究

【摘 要】分析广西北部湾经济区高新技术产业发展的有利条件以及存在的问题，并针对所存在问题，从确立发展高新技术产业的重点领域、建立高效的科技创新体系、提高高新技术企业自主创新能力等方面提出发展对策。

【关键词】广西北部湾经济区 高新技术产业 发展

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）04C-0041-03

一、 广西北部湾经济区概况

广西北部湾经济区地处中国沿海西南端，主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里（不含玉林、崇左），2008年末总人口1300万人（不含玉林、崇左两市人口）。2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。国家提出广西北部湾经济区的战略定位是：建设成为重要国际区域经济合作区。发展目标是：经过10年到15年的努力，建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。主要任务是：建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

二、广西北部湾经济区高新技术产业发展的有利条件

经过改革开放以来30多年的发展，特别是依托《广西北部湾经济区发展规划》实施和中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会定期举办的机遇，广西北部湾经济区高新技术产业发展拥有以下有利条件：

（一）国家的政策支持。国家主要给予广西北部湾经济区五个方面的政策支持：一是综合配套改革方面的政策支持；二是重大项目布局方面的政策支持；三是保税物流体系方面的政策支持；四是金融改革方面的政策支持；五是开放合作方面的政策支持。

（二）自治区政策推进。2012年10月25日广西区人民政府印发了《关于推动广西北部湾经济区国家高新技术产业带建设的实施方案》，对广西北部湾经济区的高新技术产业的发展作出了全面部署，强力推进，明确了推动广西北部湾经济区国家高新技术产业带建设的主要目标、主要任务、实施步骤、保障措施四个方面的内容。主要目标明确为：一是初步形成高新技术产业集群。到2015年，形成以南宁、北海、钦州、防城港四市为核心的电子信息、生物医药、新材料、精细化工、海洋、先进制造、高技术服务业等一批具有较强竞争力的产业集群，各市高技术产业增加值年均增长20%以上；培育和发展高新技术企业260家以上，培育年销售收入超10亿元的高新技术企业（集团）10家以上。二是明显增强高新区带动作用。到2015年，产业带高新区数量争取达到3个，高新区队伍不断壮大；各高新区工业增加值占所在市工业增加值的比重达20%以上；争取南宁高新区建成国家创新型特色园区，北海高新区进入国家高新区行列，钦州高新区进入自治区级高新区行列。三是日益健全创新体系，大幅提升创新能力。到2015年，产业带内新建自治区级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构20个以上；建设国家和自治区高新技术产业化基地、科技企业孵化器一批；全社会研究与试验发展经费（R&D）投入占生产总值的比重达到2.2%以上；产业带每万人口发明专利拥有量达到3.3件，科技进步贡献率达到55%以上。

（三）科技创新和人才储备具备较好的基础。目前，广西北部湾经济区已建有国家级和自治区级高新技术产业园（区）各1个，建成经济技术开发区、经济园区、经济合作区等各类园区20多个，形成了以南宁、北海两市高新园区为主，各类工业园区为辅的高新技术产业发展格局。区内拥有高新技术企业114家，占全区高新技术企业总数的39.6%，形成了以电子信息、生物制药、新材料、机电一体化为特色的高新技术主导产业，这四个优势产业企业的总产值占广西北部湾经济区高新技术企业总产值的80%左右。拥有省部共建重点实验室4个、自治区级重点实验室11个、自治区级工程技术研究中心31家，生产力促进中心47家，高新技术产业基础条件相对完善。广西北部湾经济区拥有广西80%的高校和科研院所；科技人员总量达到3.4万人，占广西全区的50.4%。

（四）科技孵化器初具规模。在孵化体系建设方面，广西北部湾经济区正着力打造国家级科技创业服务中心、留学生创业园、博士创业园等一批创新机构，各高新区的孵化器软、硬件环境建设得到逐步完善，孵化器规模不断扩大，孵化成效明显。2010年，南宁新技术创业者中心在孵企业达138家，新入孵企业40家，毕业36家，总收入达22723万元；北海市高新技术创业服务中心孵化能力进一步提升，2010年入驻孵化器企业共15家，孵化企业实现总收入4200万元，实现利润总额350万元，出口创汇7.5万美元，并在通过自治区级科技企业孵化器认定之后，为申报国家科技企业孵化器作积极的准备。

三、广西北部湾经济区高新技术产业发展存在的问题

目前，广西北部湾经济区高新技术产业发展迅速，势头良好，但也存在一些问题。具体表现在：

第一，产业化程度偏低。尽管广西北部湾经济区高新技术企业队伍不断壮大，但是大部分企业规模偏小，知名企业不多。

第二，高新技术产业“小而散”。高新技术企业以中小民营企业为主，中小企业“小而散”的组织形式与发展高新技术所需的规模经济不相适应。中小企业人才短缺、技术力量薄弱与发展高新技术产业所需的技术密集要求不相适应；中小企业经济基础薄弱与发展高新技术产业所需密集资本要求不相适应。

第三，各种科技创新体制机制有待完善。股权激励机制、政策激励机制、风险管理机制、利益分配机制、协同机制等有待形成和完善。

第四，财政投入不足。财政科技投入占预算支出的比例过低，过低的科研投入与实现广西北部湾经济区高新技术产业发展的要求相距甚远。未能对重点发展领域进行重点扶持，未能在重点领域、重点产业实现重大突破。

四、广西北部湾经济区高新技术产业发展对策

（一）确立发展高新技术产业的重点领域，重点突破。应面向广西北部湾经济区高新技术产业的现实基础和发展需要，立足广西北部湾经济区实际，确立发展高新技术产业的重点领域，实现重点突破。引导社会资源投向，重点支持电子信息、生物医药、新材料、机电一体化等为代表的高新技术产业优势领域，加快高新技术产业的重点领域向纵深发展。广西北部湾经济区内的“4+2”城市群应分别按原来优势产业和未来规划发展各领域的高新技术产业：南宁市以电子信息、生物工程与制药、新材料等产业为主，北海市以电子信息、生物工程与制药、海洋产业为主，钦州市以石化、现代服务业、海洋产业为主，防城港市以现代物流、新能源产业为主，玉林市以先进制造技术、新材料产业、现代农业为主，崇左市以新材料、现代农业为主。争取将电子信息、生物工程与制药、先进制造业、现代服务业、海洋产业、新材料、新能源、现代农业八大高新技术产业变成广西北部湾经济区优化产业结构、转变经济发展方式的主导力量。

（二）建立高效的科技创新体系，提高高新技术企业自主创新能力。企业技术创新能力不足直接影响产业的发展前景，而高新技术产业是未来区域竞争的先导产业，广西北部湾经济区的高新技术企业创新水平低下会影响到该区的竞争力。为此，必须建立起以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系，充分利用竞争机制，将产业资源、人才优势、政策支持等资源进行合理配置，以高新技术产业改造海洋、中药材、制糖、特色农业等传统产业，实现产业结构优化升级，转变经济发展方式，增强企业的竞争力。通过政、产、学、研一体化，发挥政府的推动作用，鼓励企业大胆创新，建立自主创新体系，提高科研成果转化率，建立成果转化平台，实现区内各种科研成果的有效转化。

（三）大力引进人才，创新人才培养机制。吴敬琏的研究表明：在生产诸要素中，掌握知识的专业人员扮演着最为关键的角色。因此，在高新技术产业的发展中，检验一种制度安排是否适当的最终标准，在于它是否有利于发挥人力资本或者专业人员的积极性和创造力。近年来西方一些对高新技术产业发展的研究表明，决定一个国家、一个地区乃至一个企业高新技术发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。根据广西北部湾经济区内各类人才紧缺，高校科研院所较少，科技基础比较薄弱的现实情况，应大力引进人才，创新人才培养机制，即建立符合广西北部湾经济区特色的、有利于促进高新技术产业发展的人才引进和培养机制。为此，要逐步建立起与国际惯例接轨、符合高新技术产业特点的经济激励机制，强化以保护知识产权为核心的执法体制，严格保护知识产权。

（四）广辟资金来源，加大科研投入。增加自治区级财政和市级财政对高新技术产业的投入，发挥财政资金的引导扶持作用，创新科技与金融的结合模式，主动与风险资本、产业资本、民间资本、商业银行、保险、担保等机构合作，加强国家创新基金申报平台、创业投资股权投资平台、新三板和上市融资平台四大融资服务平台的服务功能，积极鼓励、支持、引导私人借款、银行贷款、政府资助和股票上市等方面的投入，充分利用资本市场发展高新技术产业。强化对高新技术企业投融资的支持，逐步形成财政资金、企业资金、银行贷款、产业基金、民间资金等多渠道、多元化投资机制。发挥高新区创业投资基金对高新技术产业的引导作用，解决中小高新技术企业在发展中普遍面临的融资难题。同时，应鼓励广西北部湾经济区内广西投资集团、广西金融投资集团等大型企业参与广西北部湾经济区内高新技术企业的风险投资。

（五）注重环保和生态的同步建设，保证经济区内经济持续发展。广西北部湾经济区内的高新技术企业应该清醒地意识到当地居民对低开采、低耗能、低污染、低排放的要求。区内的各类企业应按照国家规范来生产，做到污染排放的可控制，政府在规划配套产业时，必须做到科学合理，经过多方论证。同时，采用世界先进的技术，引入国际领先的设计理念，把保护环境放在首位。在生产过程中，排放必须全部达到国家标准，清洁生产指标达到国际先进水平，特别是对重化工项目，要发挥新建项目的“后发”优势，在项目建设前期加强规划，充分吸收各方先进科技成果，结合资源和经济发展特点，走新型工业化道路。这一环保生态硬性要求反过来会促进区内环保、节能类高新技术产业发展。

（六）强化经济区内高新技术企业的协同创新。广西北部湾经济区整体技术创新力量薄弱。基于经济区内三基地一中心地理位置相近，有强烈的科技合作意愿，已形成南宁一大科技龙头，各地间存在较高的技术经济依存度，可推进广西北部湾经济区区域内协同创新战略。在创新系统布局上，应根据各地科技产业发展的现状与趋势，发挥比较优势，形成梯次性的创新格局，将南宁市培育成广西北部湾经济区产业技术创新基地和知识源头，北海市、钦州市、防城港市则积极发挥港口城市作用和生产基地作用，扩大新技术在本地的产业化，同时发挥玉林、崇左两市的传统产业优势，加强技术改造。整合以完善地方产业链结构、提升产业整体技术水平、完善产业链分工、发展高附加值产业为主要内容的创新产业链。

（七）加强国际合作，特别是与东盟国家的合作。鼓励产业带科技型企业积极参加一年一度的中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等。大力推进与东盟各国的科技、经贸合作，积极参与“两廊一圈”的建设和“一轴两翼”格局的构建，抓好科技兴贸工作，大力实施“走出去、引进来”战略，进一步扩大与东盟各国的高新技术产业合作。

（八）落实好相关扶持政策。落实自治区政府《关于推动广西北部湾经济区国家高新技术产业带建设的实施方案》，进一步发挥优势，努力使高新技术产业在促进技术进步和增强自主创新能力中成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，积极培育龙头企业。以优势龙头企业为引领，鼓励和支持该区内拥有竞争优势的特色产业与品牌内资企业设立原料储备基地、生产基地、销售网络和研发机构，形成一批有国际竞争力的大型企业、跨国公司和著名品牌。

由上述可知，广西北部湾经济区发展高新技术产业具备了较好的基础和条件，对此，该经济区应充分利用已有条件，从多方面着手，加快高新技术产业的发展。

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[4]刘照德.中国高新技术产业发展现状及对策研究[J].科技与经济，2012 （6）

[5]吴敬琏.制度重于技术——论发展我国高新技术产业[J].经济社会体制比较，1999（5）

【基金项目】广西教育厅科研项目（201010LX622）

【作者简介】胡成智（1975- ），男，广西桂平人，广西机电职业技术学院纪检监察审计室副主任，副教授，会计师，2011-2012年度湖南大学访问学者。