农村集体土地所有权外业调绘技术探讨

谢旭晖 孙永年 李福平

（江西应用技术职业学院江西赣州 341000）

农村集体土地所有权外业调绘技术探讨

谢旭晖 孙永年 李福平

（江西应用技术职业学院江西赣州 341000）

农村集体土地所有权是农村集体土地确权登记发证工作的重要组成部分，而集体土地所有权的外业调绘工作又是农村集体土地所有权工作的基础。本文阐述了集体土地所有权外业调绘的工作流程和技术要领，具体分析了所有权宗地界线的数据整理，总结出工作经验，并提出相关建议。

集体土地所有权；外业调绘；数据整理；工作流程

1 引言

按照国土资源部的统筹安排，在全国范围内已经开展了农村集体土地确权登记发证工作。目的在于彻底摸清土地使用现状，为社会和经济发展规划提供直接的决策依据，为土地管理事业打下坚实的基础。全面、准确地查清集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的权属、界址、面积、用途和空间位置等，形成权属清楚、地类明确、图数实地一致、数据准确的农村集体土地地籍调查数据库，进一步依法健全土地调查制度和土地利用动态监测机制的地籍管理系统，为农村集体土地确权登记发证和建设城乡统一的地籍管理信息系统提供依据和基础，达到改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，并逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革的目标。其内容主要包括农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权。本文以江西省信丰县为例，针对该县农村集体土地所有权的外业调绘工作进行探讨，以期与同行共勉。

2 工作流程

农村集体土地所有权外业调绘工作流程如图1所示，见次页。

2.1 宣传动员

信丰县政府高度重视此项工作，与县国土局共同设立信丰县农村集体土地确权登记发证工作办公室，并专门成立领导小组，进行全县范围内的广泛宣传动员。通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。

2.2 资料收集

1、测量控制点资料。充分利用第二次土地调查建立的平面控制点、高程控制点及其他控制点成果，点之记文件和控制点计算资料。首先收集了辖区内的7个国家C级控制点资料，并利用其进行信丰县的参数解算，为利用JXCORS进行所有权实地测量工作做好基础工作。

2、调绘底图资料。为方便作业单位更好的进行外业调绘工作，省测绘局统一制作了全省范围内的1:5000的影像底图，用于集体土地所有权工作的外业调绘。

3、第二次土地调查资料。包括县辖区行政界线、土地利用现状、地貌数据、土地变更数据等。

4、其他资料。其他已有地形地籍资料，包括信丰县辖区内各乡镇数据资料、信丰县行政区域图、林业部门的林权数据，交通部门的道路交通数据和水利部门水利数据等。

2.3 技术培训

在充分收集到有关资料后，依据《江西省农村地籍调查技术规定》等相关作业规范，及时对作业人员进行技术培训，主要包括工作底图的判读，实地调绘的作业方法以及地籍调查表的填写等内容。

2.4 外业调绘

准备工作就绪以后，就可以开始进行集体土地所有权的外业调绘工作了。按照外业调绘工作计划，调绘作业的技术人员在调绘前5～7日向土地权利人（各村民小组）发送指界通知书，明确土地权利代表到现场指界的时间、地点，需要备查的证明及权源材料。

图1 集体土地所有权外业调绘工作流程图

在调绘小组所有权权属界线时，如果工作底图的影像上地物清晰明显的，可直接在调查工作底图上判读标绘界线；如果影像上地物发生变化或不易判读的，可借助GPS-RTK或全站仪等相关技术手段实地获取所有权界线数据。按上述两种技术手段将权属界线细化核定至村民小组一级，调绘的具体内容有：（1）土地的权属状况。包括权属性质、权属来源、土地所有者名称、土地坐落及四至等。（2）土地的权属界线。主要是集体土地所有权界线。含飞地、插花地、争议地界线。（3）土地利用状况。包括土地的地类，面积等。

2.5 所有权界线整理

外业调绘完成以后，需要完成村小组所有权界线的整理工作。首先将工作底图加载到MapGIS软件中，然后按照外业调绘的界线走向，在MapGIS软件中完成所有权的上图工作。如果外业调绘时进行了所有权外业实测工作，则应先将实测数据转成所有权界线数据。

对上述模型进行数值计算,得到管-土变形及位移分析云图(见图4),在y-z剖面处管-土作用应力分析云图(见图5).

1、二调库的利用

为了更好地套合二调数据库，将二调库中的地类图斑和地类界线也同时添加到MapGIS软件中进来。因为所有权宗地界线中有部分和二调数据库中的地类界线走向一致，所以，利用二调数据库中的资料，将能够加快所有权宗地界线的完成，更好的完成宗地图的制作。但特别注意的是，在二调库中，没有将国有河流和道路单独划分宗地，所以很多村界都是落在河流、道路等线状地物的中心线上，而此次调绘工作应区分国有土地和集体土地，故应特别注意所有权界线中涉及到村界的处理，不能直接利用二调库中的线性数据，而要依据实际情况进行上图。

2、林权图的应用

利用林权部门提供的林业权图纸资料能够很好地解决实地调绘不足存在的缺陷，因此，对于山林地区确实难以进行现场调绘的，就可以充分利用林权图纸资料完成所有权界线的确定。具体应用步骤如下：

a.文件转换：将已经完成的MapGIS数据格式的所有权界线（图2）转换成CAD dxf格式图形数据（图3）。

b.坐标转换：由于林权图所采用的坐标系统是54北京坐标系，而外业调绘的坐标系统是80西安坐标系，所以在利用林权图时，需要将转成dxf格式的图形数据转成54坐标系统；利用已经收集的县区内的7个C级控制点资料进行坐标转换。

图3 CAD dxf数据格式的所有权界线图

c.插入林权图：坐标转换以后，根据林权图上的公里格网坐标，进行图纸的定位和缩放，将其套合到所有权界线图形文件上，如图4所示。在CAD软件中，根据林权数据进行所有权界线的上图工作。

图4 林权数据的集体土地所有权上图工作图

d.数据回转：根据林权数据完成所有权界线的上图工作后，将其再次进行坐标转换（由北京54坐标转回西安80坐标系），然后将CAD dxf格式的数据重新导回MapGIS中，形成完整的所有权界线文件和小组名点文件。

根据完整的宗地所有权界线，然后叠加工作底图，完成宗地草图的绘制，并且进行地籍调查表的填写。地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，用碳素墨水填写，字迹清楚整洁，文字通顺简明，填写的各项内容均不得涂改和字上改字，同一项内容划改不得超过两次，全表划改不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章。

地籍调查表主要内容：

※土地所有者名称

※重要界址点位置和主要权属界线走向描述

※宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明

※图幅号、宗地编号

※双方指界人签字盖章

※宗地草图

※权属调查记事及调查员意见

3 经验和建议

农村集体土地所有权的外业调查工作是建立农村集体土地数据库的基础工作，必须严格按照技术规范要求进行作业。在作业过程中充分利用已有的数据资料，例如林权数据资料、道路交通数据资料、河流水利数据资料等，就能够起到事半功倍的效果。为了保证原始外业调绘资料的质量，应注重过程检查，采取自查、互查和专查三级质量检查制度，做到分工责任明确，目标到岗，层层把关。有条件的地区最好首先进行局部试验工作，试验工作遵循由已知到未知，由简单到复杂的原则，以确定最佳的作业方案，并在作业过程中，定期开展经验交流会等技术性会议，不断总结和提高技术水平，及时纠正存在的问题。

［1］王国华,徐军良.农村集体土地所有权地籍调查方法探讨［J］.江西测绘,2013(3)：22-24.

［2］李玲,陈乐文.农村宅基地调查方法探讨［J］.江西测绘, 2013(4)：16-18.

［3］关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知［C］.北京：国土资源部，2011.11.

［4］江西省农村地籍调查技术规定［C］.南昌：江西省国土资源厅，2012.7.

［5］江西省农村集体土地确权登记发证成果检查与验收办法［C］.南昌：江西省国土资源厅，2012.11.

［6］江西省农村集体土地确权登记发证工作实施意见［C］.南昌：江西省国土资源厅，2011.