武汉新能源汽车发展支持政策调查分析

陈妩珊，陈文慧，万倩倩，王玉之，凌 巧，彭济萍

（湖北经济学院 国际贸易学院，湖北 武汉 430205）

近年来，武汉新能源汽车研发进程进一步加快，部分产品由研发迈向产业化，企业自主研发、积极引进先进技术与设备，在各方面取得了一定成绩。武汉作为首批13个新能源汽车示范运营城市之一，新能源汽车发展走在了前列。

一、武汉新能源汽车发展现状及支持政策概述

（一）武汉新能源汽车发展现状

湖北省新能源汽车集群效应初显，部分产品由研发迈向产业化，企业自主研发、积极引进先进技术与设备，在各方面取得了一定成就。

截止2012年4月，武汉地区已有560辆新能源汽车示范运营，3座充电站，130个充电桩，10余个新能源本土车型。而在2012年3月，武汉还发布了《关于进一步推进节能与新能源汽车产业发展的若干意见》

（二）武汉新能源汽车发展支持政策内容及其特点分析

1.武汉新能源汽车支持政策的基本内容

（1）对在我市投资节能与新能源汽车以及关键零部件研发、检测、试验的建设项目，按规定给予一定贷款贴息补助；对在本地投资生产新能源整车的重点企业，各类节能与新能源汽车年产销量首次突破1000辆、5000辆、1万辆的，分别给予200万元、1000万元、2000万元的一次性奖励。

（2）对于销售额过亿以上的节能与新能源汽车企业，本地产零部件配套率达30%及以上，每比上年提高3%奖励15万元。本地产零部件配套率达到15%及以上，每比上年提高5%奖励15万元。另外还将在审批、资金、土地、人才和产业配套等方面予以支持。

（3）武汉将把本地生产符合国家标准并纳入工信部目录的节能与新能源汽车纳入政府采购目录，鼓励各级政府部门、事业单位和国有控股企业按不低于20%的比例采购。

（4）武汉市将研究针对节能与新能源汽车落实免除限制等措施，对本地生产的节能与新能源汽车免征路桥费、减免停车费。对纯电动汽车作为出租车运营的，减半征收其示范经营期内的有偿出让费，对节能与新能源汽车示范推广企业推广期内所涉及的地方税收部分予以返还。

（5）武汉市鼓励社会力量参与公交站、市政环卫车辆停车场等配套充电和维护设施建设，对经验收合格的充电设施给予部分贴息，供地参照电网设施用地政策划拨。力争“十二五”期间在中心城区建成30个充电站和2000个充电桩。

2.武汉新能源汽车支持政策的特点

通过对相关资料的了解，我们认为关于武汉新能源汽车的政策整体呈现以下几个特点：

（1）出台较多，但过于宏观，缺乏微观基础上的具体措施。

（2）实施的力度小，建设性政策偏多，无强制力。

（3）宣传力度小，还未真正实现新能源知识普及的程度。

（4）政策超前，与当前新能源汽车产业所处阶段脱节。

二、武汉新能源汽车发展支持政策调查问卷分析

本次调查活动是由吴文劲老师指导的,也是作为2013年湖北省教育厅人文社科基金“后金融危机时代湖北新能源汽车发展支持政策比较研究”课题的子课题。

2013年7~8月，我们就武汉市新能源汽车发展支持政策问题分别对江夏区、洪山区，武昌区、汉阳沌口等地区的有关新能源汽车的专家学者和居民进行了问卷调查及走访，并重点调查了武汉理工大学汽车工程学院、东风汽车销售公司、武汉公交公司部分分公司、国家电网武汉沌口充电站、国家电网武汉佛祖岭充电站等。我们调查的群体包括专家学者、充电站人员、武汉新能源公交司机、在读汽车专业学生、普通居民等。本次调查过程中，实际发放现消费者问卷287份，回收有效问卷253份，有效回收率约88%，实际发放专家组问卷52份，有效回收38份，有效回收率约75%。

全部分卷由团队成员检查核实后进行编码，然后输入计算机，再利用SPSS和excel进行统计分析。根据分析结果发得出如下结论：

（一）对广大居民进行新能源汽车的相关调查分析

1.被调查居民对新能源汽车发展前景看法。关于广大居民对于新能源汽车的前景看法见表1。

表1：被调查居民对武汉新能源汽车发展前景看法

在受调查的居民中，36.4%的居民认为武汉新能源汽车的前景很好，将会引起汽车产业新一次腾飞，40.3%的居民认为武汉新能源汽车发展前景一般，并不一定能取得突破性发展，更有23.3%的居民认为武汉新能源汽车的发展前景不太好。

2.为了深入了解民众对武汉新能源汽车发展所持态度的原因，我们进一步对武汉新能源汽车的支持政策在民众心中对汽车发展所做的贡献如何作了进一步调查分析。

从表2可以看出仅有17.4%的居民认为武汉新能源汽车支持政策对新能源汽车发展起到了积极的引导作用，11.5%的居民认为武汉市政府的支持政策比不上其他地方的支持政策，36.8%的消费者则认为武汉新能源汽车的支持政策是雷声大，雨点小，作用甚微。同时也有34.4%的认为武汉新能源汽车发展支持政策仍需较大改进，对政策促进发展抱有较大期望。

表2：被调查居民对政策支持新能源汽车发展状况评价（单位:%）

3.在调查过程中，我们还发现居民对购买新能源汽车有着自己的担忧和考虑，对新能源汽车的各方面有着独到的见解，那么影响消费者购买新能源汽车的因素大概是什么样一个情况呢？结果请见图1。

图1：居民对购买新能源汽车影响因素的考虑（单位:%）

在对消费者购车影响因素的分析中（见图1），分别有89%、77%、67%的居民认为动力及安全性、操控及维修便捷性、税费及优惠政策等非常重要，而认为节能环保重要与不重要的消费者比率分别为54%和46%，基本持衡，而对于汽车的价格认为重要与不重要的比例分别占44%、56%，可见在消费者心中，安全性能、便捷性能是最为重要的考虑因素。

（二）对专家进行新能源汽车的相关调查分析

1.我们为了深入了解武汉新能源汽车发展支持政策具体情况，专门走访了一些新能源公交车站点的负责人和相关研究院所的部分专家。仅从了解层面来说，在接受调查的38位专家中，对武汉新能源汽车的发展及其支持政策一般了解的占65.8%，基本不了解的也占了5.3%。只有28.9%的汽车研究者非常了解武汉新能源汽车的发展及其支持政策(见表3)

表3：被调查专家对武汉新能源汽车的发展与其支持政策的了解状况（单位：%）

2.对于这些对新能源汽车支持政策还相对了解的专家们，我们还对他们进行了新能源汽车支持政策及新能源汽车发展之间关系的调查分析，结果见图2。

图2：被调查专家认为武汉新能源支持政策与新能源汽车发展之间的关系（单位%）

调查结果显示63%的专家认为武汉新能源支持政策滞后于新能源汽车产业的，跟不上新能源汽车发展的节奏，22.20%的专家认为政策超前，而仅有14.80%的专家认为武汉新能源汽车发展支持政策很成熟，符合了武汉新能源汽车发展的现状。

3.当我们对已制定政策在实际中运行情况进行调查时，针对专家们我们又进一步调查分析了政策实施的相关情况。（见图 3）

图3：被调查专家对新能源汽车支持政策在实际运行中的满意度（单位：%）

通过图3我们可以看到，48.10%的专家认为武汉新能源汽车在实际运行中情况不容乐观，当然还分别有14.80%的专家认为政策在实际中很好的推动了产业的发展，37.10%的专家则认为现有政策在实际中实施情况一般。

三、武汉新能源汽车发展支持政策存在的问题

（一）武汉新能源汽车支持政策范围窄，不利于新能源汽车产业整体的发展

目前，武汉市政府出台的新能源汽车支持政策主要集中在鼓励社会力量参与基础设施建设、奖励企业和公交系统投资新能源汽车、鼓励政府部门事业单位购置新能源汽车这几个方面，但缺乏在消费环节的财政补贴，导致一边是新能源支持政策高调唱响，而另一边却是新能源汽车消费市场反映冷淡的局面，支持政策并未起到刺激消费的作用。

（二）武汉市民的汽车消费观念并未转换，节能环保只是在唱独角戏

武汉新能源汽车支持政策虽然说在整个大的宏观层面强调发展新能源，但是缺乏从微观层面提出用新能源替代传统能源的具体措施和时间安排，没有列出明确的目标。节能环保目标模糊，在政策制定上未考虑实际情况，对新能源汽车购置的补贴比较硬式。

（三）武汉新能源汽车支持政策力度小，对技术研发的支持更是薄弱

目前武汉市投放到市场上的几款电动车安全性能不高，技术水平限制了新能源汽车在消费者心中的认可度。新能源技术标准、产品检测、资源评价等体系都很不完善，这些都使得武汉新能源产业从发展之初就有可能落入产业洼地，大大降低了新能源汽车的市场竞争力。

四、针对武汉新能源汽车支持政策的相关建议

（一）加大科研力度、积极引导核心科技突破

新能源汽车的科技含量直接关系到汽车的安全性能、动力性能等，广大汽车消费者把汽车的安全性能放在首位，而调查结果显示80%的市民认为目前市面上几款新能源汽车安全性能不够强，政府要在科研领域多下文章，解决新能源汽车推广的瓶颈问题。

1.解决科研机构势单力薄的现状。在武汉，只有东风公司和武汉理工汽车学院，武汉新能源汽车工研院等少数几个机构采取较大力度专注新能源汽车核心技术的研发，显然这种程度的研发力度很难跟上广大消费者需求的步伐，更难与国际技术媲美。因此，政府应加大对科研机构的资金支持，提供更多的专项研究机会，在形成以东风汽车公司为核心企业，以武汉理工大学为核心科研院所（校）的基础上组建武汉新能源汽车产业战略联盟。再以这个战略联盟为核心，逐步团结各科研机构，事业单位，集聚研发力量。

2.提高科研人员的积极性。人才的培养应该作为发展新能源汽车的一个关键战略，要引起高度的重视。高校及科研机构应形成产业线，积极培养新能源人才，通过不同层次的奖励激励技术的开发，同时提高政策对科研人员的支持。

（二）加大基础设施建设力度

“兵马未动，粮草先行”，广大消费者的担忧还在于充电站、加气站等配套基础设施建设还不完善，即使购买新能源汽车也无法上路。结合区域经济发展状况合理规划建设规模。

1.政府引导与市场机制。政府应积极地招商引资、不断完善优惠补贴政策、引导规划充电站等基础设施的建设。

2.基础设施中的技术问题。缩减一次充电时间，优化使用充电桩、充电柱的程序，使电动车的使用更普及。

（三）有序推进新能源产业化和市场化，加大市场营销力度

武汉新能源汽车产业只有实现了大规模生产，具有一定的产业规模后，才有可能将成本降至具有竞争力和实际应用能力的水平。武汉新能源汽车目前发展形势不太好与价格太高有着直接的联系。

1.梯级发展，拉开市场。传统汽车与新能源汽车形成各自的价位及政策补贴优势，拓展不同的市场。

2.引导投资。政府应积极鼓励民间资本对新能源汽车产业的投资，扩大生产规模，同时，也要对新能源汽车产业投资行为进行规范，警惕短时间内投资急剧增加，造成局部或者某个领域内产能过剩，防止企业借投资新能源汽车套取财政补贴等行为。

3.宣传功夫做到位。利用互联网、大众电视等现代技术，尽快形成与企业发展相适应的新能源汽车服务贸易网络。

（四）强化税收的市场调节功能

国外新能源汽车的推广离不开税收的反激励作用，例如荷兰政府在给予补贴的同时制定欧V标准；法国采取的“奖惩”制度……而纵观我国却没有如此强有力的措施，若能在补贴及优惠政策的基础上加以税收调节，对传统能源车及高耗能高污染的车征收一定的税额，双管其下，强化广大武汉市民对节能环保的认识。

（五）重视跨省合作及国际合作

武汉作为湖北省新能源汽车行业的龙头，应积极调动省内资源，加强与临省的合作，并积极地引进国外先进的技术和设备，按照适合自己的模式发展，推动武汉新能源汽车产业的跨越式发展。

若政府加大在科研方面的扶持力度、采取改善消费环境等相应的改进措施，解决武汉新能源汽车发展 战略方向不清晰、核心技术不给力、消费环境不完善等问题，大美江城新能源汽车的普及便不再只是一个愿望，武汉新能源汽车发展的前景必将是光明的。

五、结语

新能源汽车已经成为未来汽车产业的发展趋势。武汉新能源汽车产业已经步入了快速发展期，政府在进一步的出台相关政策支持新能源汽车的发展,武汉新能源汽车迎来了一个新的春天。同时武汉新能源汽车发展也存在部分问题,如战略方向不清晰、核心技术不给力、消费环境不完善等，这使武汉新能源汽车发展仍面临较大的挑战。只有政府不断加大加强政策扶持力度,进行更好的革新,才会推动武汉新能源汽车进入一个新的发展阶段，才能促进武汉汽车行业的再次突破，使其为江城经济发展做出更大的贡献，为建设美丽江城做出更大的贡献！

（注：本论文是吴文劲指导的，2013年湖北省教育厅人文社科基金 “后金融危机时代湖北新能源汽车发展支持政策比较研究”）

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