让民意诉求有答复有回应

文/朱琦

让民意诉求有答复有回应

文/朱琦

如果说代表进社区联系选民让民情民意有了相对固定的输出渠道，那么这些收集的意见建议能否有所回应、得到解决，更是老百姓的关切所在。一些代表坦言，当初进社区时“轰轰烈烈”，收集了一大筐社情民意，但后来问题无法解决，自己也觉得“无颜”面对社区居民，导致“害怕”进社区，履职积极性受到影响。为此，本市各区县人大不断探索完善意见建议分级处理反馈机制，既有“常规做法”，又有“自选动作”，更有“后续跟踪”，努力做到事事有答复、件件有回音，确保联系活动真正取得实效。

常规做法：汇总、分级、处理、反馈

各区县人大对于代表在联系社区和接待选民时收集的意见建议一般采用汇总、分级、办理、反馈的常规做法和流程。即，涉及街道层面的，代表联络室主动认领，及时转交有关职能科室办理，并做好相关意见建议的督办和办理结果答复工作；涉及区级层面的，由区县人大协调承办单位做好办理工作或由区县人大代表转化为书面意见办理，区县人大与代表联络室沟通，及时向代表通报办理情况；涉及到市级层面的，由区县人大或区县人大代表转交市人大代表转化为市代表书面意见办理，同样及时向代表通报办理情况。

在每一个环节的衔接和落实上，各区县人大也精细化运作，根据各自工作实际，健全服务代表履职的保障机制。

普陀人大完善市、区、镇人大代表联动机制，有效加强了代表之间的信息互通、经验交流，许多镇级层面难以处理的问题，在区代表的反映下，引起了党委和有关部门的重视；许多区级层面难以处理的问题，在市代表的呼吁下，得到了市里的重视。闵行人大将收集到的民意诉求明确归口，区级层面的问题归口到区大联动中心，街镇层面的问题归口到街镇联动分中心，这些民意诉求的处理情况，联动中心均有跟踪信息，方便代表和居民查询了解。在浦东，涉及本区全局性工作的，代表除了提交书面意见，还可以通过约见区人大常委会主任、副主任的方式进行反映；涉及区“一府两院”职责范围的，代表还可以通过区级社情民意收集办理平台等进行反映。宝山区友谊路街道人大代表联络室对于由街道处理的办理难度较大的意见、建议，通过街道办文单等形式，提交街道有关领导分阅，并由街道主要领导明确1名分管领导负责督办。

自选动作：约见、联系手册、合议、一表制

代表下社区收集到的意见建议不仅是综合性、全局性的，而更多的是一些琐碎、细碎的问题。各区县人大在工作实践中普遍感到，不能仅把这些意见建议“大呼隆”地收集起来，如同“扔雪球”般抛给政府部门。一方面，这些成百上千条的意见建议，政府部门碍于人手精力等各方面原因，无法一一接盘，也缺乏法定的刚性办理要求；另一方面，代表也不能停留在“听”意见的层面，而要发挥主观能动性，在甄别分析、调查研究的基础上，形成书面意见或审议意见，从而使这些意见建议进入法定办理流程。

为此，各区县人大纷纷推出“自选动作”，探索创新意见建议的处理反馈方式，更大程度、更有效果地推进社情民意的落实解决。

静安、杨浦等区探索试点“约见”方式。在解决群众反映强烈的热点、难点问题的过程中，静安部分居民区联系点应代表的要求，由联系点积极搭建平台，重点就群众关心的民生类问题，约见区有关职能部门，与代表现场交流，共同探讨解决对策。通过与部门的面对面交流，便于代表全面掌握情况，既能弥补代表在专业知识上的不足，又能较好地回应居民群众的关切。杨浦人大对于代表反映较为集中，又不适于列为书面意见的建议，经街道（镇）代表联络机构梳理汇总后，由区人大常委会代表工作室联系有关职能部门，共同协商处理。2013年7月代表集中联系社区活动中共收集到20余条关于旧区改造方面的意见和建议，这些意见建议涉及到近20名市、区人大代表，涉及地块分布在12个街道、镇。由于涉及面广，代表关注度高，区人大常委会决定召开部分代表座谈交流会，邀请区房管局、区旧改办有关负责人参加。代表们表示，在联系社区过程中，旧区改造一直是居民关注的头等大事。区人大常委会邀请区旧改部门负责人与代表面对面交流，形式生动，内容务实，有利于代表进一步了解本区旧区改造情况及有关规划，为居民做好答疑解释工作，共同推进杨浦城区建设和发展。

黄浦人大会同区政府制作了《黄浦区办事服务联系手册》，内容包含区“一府两院”、各街道办事处、各集团公司和各部门服务窗口的联系人和联系方式，下发给所有由黄浦区选举产生的市人大代表、区人大代表和各街道（社区）代表联络室，为代表履职提供便捷。

浦东新区人大从2007年起开始探索试行书面意见“合议制”。充分发挥街镇人大代表联络机构的作用，对代表联系选区选民收集到的情况进行梳理汇总，与代表一起进行分析研究，开展专题调研，并提供相关的专业意见，提高书面意见的前瞻性、针对性和实效性。在每年的人代会召开之前，组织代表对本小组内准备提交人代会的书面意见进行集体合议，把群众反映最强烈的问题和浦东最突出的问题筛选出来，并组织代表提出书面意见。合议提出书面意见，不仅使社情民意有效得到反馈，同时使书面意见质量大大提高。

普陀人大着重在“办理力度、反馈机制”上下功夫，即办理按照“一表化解机制”处理，参照代表书面意见办理模式进行，做到“件件有着落，事事有答复”。仅2013年，市、区人大代表两次进社区、联系人民群众收集、反映的意见建议就有625件，均作了妥善的处理、予以答复。

后续跟踪：征询、回访、抽查、考核

为了确保民意诉求得到落实反馈，各区县人大加强对代表反映意见建议的跟踪督办，既保证了代表的履职实效，也激励了代表的履职积极性。

静安人大建立交办问题落实情况回访机制。在办理过程中引入征询机制，关注解决落实情况，区党代表联络办和区人大代表工作室通过发放意见征询单、上门走访、实地检查等方式，对办理落实情况进行征询，形成征询情况报告，向区委、区人大进行专题汇报，在开展代表集中联系社区活动时，代表还要对上一次活动所反映问题的解决落实情况进行集中回访，确保交办问题得到切实解决。

徐汇人大提出“能够解决的不拖、部门交叉的不推、遇到困难的不怕、不能解决的不瞒、答应承诺的不赖”的“五不”要求。同时，对代表所有的意见和建议实行抽查制度。每次代表联系社区活动后，要求各代表联络室将代表接待过程中收集到的所有的意见和建议（包括现场答复、街镇办理、区级书面意见、市级书面意见），通报区人大常委会人事代表工委。区人大常委会人事代表工委随机选择部分意见，直接与代表进行沟通，了解办理情况、反馈情况，保证做到“件件有反馈”，增强代表联系社区活动实效。

此外，不少区县也加强了对代表联络室工作的考核和评估。长宁区社区（街道）党工委建立联络室工作考评标准，将代表联络室工作纳入年度考核，部分街道将居民区人大代表联系点也纳入了对居委会工作的考核范围。普陀人大去年试行社区（街道）、镇人大代表联络室工作评估，按照组织建设、制度建设、业务工作、工作创新等进行综合测评，今年还将“街镇代表联络室服务代表，督办代表意见、建议和批评”列入街镇绩效考核中。这两项举措激励了街镇代表联络室的工作积极性，也提高了服务保障代表履职的工作水平和实效。