代表联络室：从探索实践到有序发展

文/王建光

代表联络室：从探索实践到有序发展

文/王建光

在全市社区（街道）“全覆盖”设立人大代表联络室，为代表依法开展履职活动搭建新的服务平台，是上海市人大常委会在市委的领导和重视下人大工作的一个创新和突破。三年来，本市社区（街道）代表工作通过健全体制、完善制度，不断规范人大代表依法履职的联络服务和保障工作；通过积极探索、创新实践，不断推进社区（街道）代表联络室工作的有序发展。

设立机构：代表联络服务走向规范化

自2004年开始至2009年底，本市先后有12个区在69个社区（街道）建立代表联络服务机构，如代表工作室（站）、代表活动之家等，为代表在社区（街道）依法履职提供服务和保障。虽然这些机构的名称性质、职能定位、人员配备、经费保障不尽一致，组织代表活动的时间、内容和形式也各不相同。但它的设立，为新形势下进一步支持、规范、保证代表依法履职，作了有效的探索实践，值得规范和推广。

2009年底，上海市委召开“上海市人大工作会议”，印发了《关于进一步加强人大工作的若干意见》，强调指出：“进一步推进和规范社区(街道)设立代表联络服务机构，从实际出发充实力量，为代表执行职务提供服务保障”。2010年，市人大常委会将在全市推进和规范社区（街道）人大代表服务机构列为年度重点工作，展开了多个层面的调研座谈，了解了数个兄弟省市的街道代表服务机构的有关情况。同年8月，市人大常委会以党组名义向市委提交了“关于推进和规范街道设立代表联络服务机构调研情况”的书面报告。市委于12月24日批复，同意在全市统一设立社区（街道）人大代表联络服务机构。2011年4月，市委、市人大常委会共同召开了由全市各区县党委和人大常委会负责人参加的“推进和规范社区（街道）设立代表联络服务机构专题会议”，下发了《关于推进和规范本市社区（街道）设立人大代表联络服务机构的实施意见》（简称《实施意见》）。明确：“街道人大代表联络室，在街道党工委的领导下，为人大代表闭会期间开展联系人民群众等履职活动提供联络和服务保障，业务接受区县人大常委会的指导。联络室设主任1名，可由社区（街道）党工委书记或副书记兼任；街道党工委可增加1名正科级领导职数，用于配备联络室副主任，也可再配备若干名专兼职工作人员”。时隔一年，市人大常委会召开了全市“社区（街道）人大代表联络室工作交流推进会”，及时总结交流联络室工作经验做法，进一步明确联络室的发展方向和目标要求。各区党委和区人大常委会党组认真贯彻落实两次会议的精神和《实施意见》的要求，以召开专题会议、转发区人大党组文件等方式对本区在社区（街道）设立人大代表联络室工作明确标准，按时间节点要求认真推进落实。截止2011年6月底，全市所有街道统一挂牌设立了“上海市XX社区（街道）人大代表联络室”，并基本实现了人员配备、场所配置和经费保障“三落实”。

经过三年的运行、实践，社区（街道）人大代表联络室充分发挥了其在保持代表与人民群众密切联系、提升社会建设组织化制度化水平、推进基层民主政治进程等方面的积极作用，取得了一定的成效。

推进落实：代表联络室形成长效机制

加强领导,大力推进社区（街道）人大代表联络室建设“三落实”。为落实市委、市人大的有关精神要求，各区区委、区人大及社区（街道）党工委加强对代表联络室工作的领导与指导，把做好代表联络室工作作为新形势下巩固党的执政基础和党的群众工作的重要内容、畅通党联系群众倾听民声的重要渠道、加强党的社区工作的重要抓手和社区建设的重要支撑来要求部署，代表联络室的人员配备、场所设置、保障经费“三落实”形成了长效机制、得到了较好落实。在人员配备上，有12个区的人大代表联络室主任由党工委书记兼任，2个区由党工委副书记兼任，嘉定区配备了正处级的专职主任。所有代表联络室配备了副主任（50名专职、53名兼职），并配有1—2名专兼职工作人员。在场所设置上，各代表联络室均设立了专（合）用办公室、代表活动室（接待室）。在经费保障上，各代表联络室的代表活动经费和业务经费全部纳入社区（街道）财政预算，做到专款专用。

建章立制，着力规范社区（街道）人大代表联络室工作机制。各区人大以市《实施意见》明确的代表联络室“两个提供”的工作职责（即：为区人大代表闭会期间开展代表活动和大会期间开展代表工作提供联络和服务保障、为市人大代表闭会期间到社区（街道）开展履职活动提供联络和服务保障）为基本依据，结合闭会期间组织代表开展履职活动的实践经验和代表联络室工作的探索实践，指导各代表联络室制订了工作职责、日常办公、开展代表履职活动以及代表监督四个方面数十项规章，并通过网络平台建立和完善代表履职登记系统，提高代表履职活动情况登记的及时性完整性，实现了代表履职活动“台账”的自我可视性。同时，为了促进代表联络室工作健康发展，对各代表联络室年度工作成效有一个客观全面的评价，各区人大在总结一年工作试点的基础上，出台了代表联络室年度工作考评指导意见和评分细则，为全面规范代表联络室的工作内容、程序、标准，以及提升服务保障的质量提供了操作依据，也通过代表联络室工作按制度有序运行，进一步提高了闭会期间代表履职学习、联系群众、视察调研等履职活动的规范化制度化水平。

创新实践，延伸社区（街道）人大代表联络室工作触角。各区人大以突出提升代表联络室工作成效为着力点和落脚点，积极探索实践代表联络室工作的方法，进一步服务保障好人大代表与人民群众的密切联系，全市各街道代表联络室都将工作触角进一步延伸到了居、村委。以本市静安区街道代表联络室为典型的代表联络室，在所属居委挂牌设立了人大代表联系点，通过在联系点公开代表信息、公告代表接待选民主题和日程安排、悬挂代表工作信箱等举措，构建起了“选民——联系点联络员——联系点负责人——人大代表”的联系网络，联系点成了代表联系群众的交流点、社情民意的收集点、履职活动的保障点。以闸北区街道代表联络室为典型的代表联络室，将街道划分为若干个片区，每个片区设立一个代表工作站，赋予其“群众接待、意见收集、活动安排、运行分析”四项基本职能，并相对固定安排一名市代表、若干名区代表对应一个工作站，形成了“选民小组长——居民区党总支书记——工作站负责人——市、区人大代表”的组织链条，工作站畅通了人民群众反映合理诉求的渠道，为代表联系群众、接好“地气”提供了最前沿的履职平台，也极大地丰富了人大代表与人民群众联系的内容和形式，为人大代表倾听群众呼声、接受群众监督，形成高质量的议案和书面意见奠定了扎实的基础。