如何应对“银发浪潮”

梁瑜

2013年3月中旬，民进吕梁市委会组织调研组，在驻会副主委、秘书长李媛和副主委李晋东的带领下，走访了吕梁市民政局，与民政系统工作人员座谈了解当前社会的老龄化状况，并深入吕梁市区的公办、民办养老机构，了解运营情况及困难、问题，汇总各家意见，形成了应对人口老龄化的建议。

明现实——人口红利逐渐消失

调研中民进调研组了解到，随着生于上个世纪60年代生育高峰时期的人口逐渐老化，人口老龄化危机正在我国悄悄蔓延。据统计，中国60岁以上的老龄人口已达到2亿，“银发浪潮”扑面而至。深居内陆腹地的山西吕梁，问题也同样严重，吕梁市383.2万总人口中，60岁以上的老年人达到46.5万人，80岁以上的高龄老人达到4.59万人。

和全国一样，吕梁经济发展已经享受了20多年的人口红利。但这一人口红利时期很快就要结束。据测算，从现在起开始的今后10年，是劳动力存量最丰富的时期，也是开发劳动力资源最为有利的时期。而10年之后，我们将开始为所享受的红利偿还债务。具体而言，随着工业化、城市化和现代化进程的加快，家庭养老功能不断受到削弱，社会化养老不仅是一种趋势，也是社会发展的一种必然，抚养老年人将成为社会不可推卸的责任和义务，其成本必须由社会所集中承担。老年抚养比上升将加大社会负担，极大地削弱经济发展的竞争力，并对社会的保障体系提出严峻的挑战。

一个问题随之在调研组人员的脑海中产生：吕梁在劳动力资源最为丰富的有利时期，能否建立起一个有效地社会保障体系，以有利于城市的可持续发展。

全覆盖——养老保险改革要逐步深化

虽然传统的家庭养老功能正在不断弱化，但直到目前为止，全社会还没有建立起完善的社会养老保障体制。社会和经济发展的二元化结构导致城乡养老体制存在巨大差别。城镇老年人口主要以社会养老为主，家庭养老为辅；而农村老年人口以家庭养老为主，社会供养为辅。无论是城镇还是农村，在未来几十年内对老年社会保障的体系将无法满足日益扩大的需求状况。

据了解，目前社会的养老保险体系由基本养老保险、企业养老保险和个人储蓄型保险三部分组成。在三种养老保险中，基本养老保险作用最大、覆盖面最广，同时也是最重要的养老保险形式。目前，我国实行的是社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式。社会统筹意味着养老金的现收现付制，而个人账户实际上是一种积累制的养老金。从养老金的筹集模式看，中国的这一制度采用了传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担。

在吕梁，虽然目前的基本养老保险在保障离退休人员的基本生活和确保社会的稳定方面发挥了巨大作用，但基本养老保险的覆盖面还很低，它仅仅覆盖城镇中的部分人，参加养老保险的人口仅占城镇就业人口比例的60%左右，农村人口基本被排斥在基本养老保险之外。作为一种以政府为主导的再分配制度，养老保险的基本目的就是要保障所有社会成员的基本生活安全。因此，今后的养老保险改革应尽可能扩大覆盖面，让更多的社会成员享受到养老保险制度的好处。

社会化——养老必须社会化

随着人口老龄化、家庭小型化、农村城市化的消费结构多元化趋势的发展，传统家庭的养老服务功能日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和服务的需求不断增加，造成了社会福利事业的巨大压力。同时，在养老制度方面还存在服务保障不足、积累不足和没有覆盖农村老年人口等问题。

通过调查研究，吕梁民进调研组明确认识到，我国的经济发展水平还比较低，决定了我们不能像西方发达国家那样由政府包办社会的福利事业。同时，与发达国家和地区相比，吕梁这样的发展中地区老年人的收入状况则呈现出两头小、中间大的特点，即真正的三无对象和收入较高的老年人数量较少，而依靠家庭和退休金的中低收入的老年人数量庞大，这部分老年中绝大部分无力支付其所需要服务的成本费用。因此，在我国老年福利发展过程中，面临着一个两难矛盾，由国家包办社会福利事业的道路是走不通的；若完全以市场化商业运作，则无法维持其经营成本，也是不可能实现的。为此，根据我国的经济和社会保障的现状，必须走一条符合中国经济、社会、文化特点的，动员社会力量广泛参与的社会化之路。

近年来，各地政府部门对发动社会力量多渠道、多层次、多形式地发展社会福利事业进行了积极探索，既遇到了一些问题和困难，也取得了一些成功经验。在对养老事业做了全面系统了解的基础上，吕梁民进中的有关专家经过慎重分析，提出了发展老年社会福利事业，推进社会福利社会化进程的一个基本思路建议，其总体要求包括以下几点：

1.投资主体多元化，就是要改变过去投资主体单一的状况，开辟国家、集体、社会组织和个人的投资渠道，以多种所有制形式发展社会福利事业。

2.服务对象公共化，就是要改变过去社会福利机构仅仅面对三无人员、五保户等服务对象的观念和做法，以有偿、低偿和无偿相结合的方式，向老年人及有需求的居民提供福利服务。

3.运行机制市场化，就是要改变计划经济条件下的管理方式和运行机制，按照产业化思路和市场经济规律发展社会福利事业，建立市场化的运行机制，在注重社会效益的同时注重经济效益，使所有社会福利机构不仅能生存，而且能发展。

4.服务方式多样化，就是要充分利用家庭、社区福利服务网络和社会福利机构等载体，因地制宜地开展集中、分散、上门服务等多种形式的福利服务，形成社会福利服务的完整体系，满足不同人群不同层次的需求。

5.服务队伍的专业化与志愿者相结合，通过专业教育和职业培训，逐步建立起一支政治强、业务精、作风正的福利服务专业队伍；通过倡议、发动、引导志愿者服务活动，不断壮大志愿者队伍，使志愿者服务制度化、经常化，建立起专业人员与志愿者相结合的福利服务队伍。

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