建设工程造价预算控制要点与控制管窥

摘要：随着我国建设行业的不断发展，加强建设工程造价的预算控制与管理对于企业的发展和项目的实施具有至关重要的作用。合理的建设工程造价预算不仅可以将工程施工各个环节的资金控制在合理的范围之内，而且还能更好地提升企业的经济效益和社会效益。

关键词：建设工程；工程造价；造价预算；要点控制

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）16-0161-03

建设工程造价预算主要是借助货币的形式来计算建设工程施工各个环节的资金花费情况，其不仅是建设工程进行阶段性投资的依据，而且在建设工程实施中起着承上启下的作用。由于市场经济、人为因素和自然因素的影响，经常会导致工程造价各个环节的预算出现偏差，这对建设工程的实施显然是不利的。因此，相关部门和人员要根据其具体问题采取一套与之对应的解决措施，以确保建设工程的顺利进行。

1 建设工程造价预算的组成部分

建设工程发（承）包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程费为实施、完成并保修建设工程，发生于工程实体项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险费用。措施项目费为实施、完成并保修建设工程，发生于建设工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目费用及按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。其他项目费为实施、完成建设工程，发生于建设工程施工前预备和配合施工所服务、完成零星项目等费用。规费为根据省政府或省有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。税金为国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加等。

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部国定资产投资费用。为了获得投资项目的预期效益，就需要进行项目策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列活动。在这些活动中，建设所花费的全部费用，就构成了工程造价。建设工程造价融合了建设工程全过程、全方位、全要素，具体的建设工程造价预算环节如图1所示：

2 建设工程造价超预算主要原因

2.1 发包人对工程造价预算未给予足够的重视

建设工程造价预算对于整个项目的实施起到了承前启后、动态变化的过程，所以相关部门对该环节的控制要贯穿于建设工程规划、设计、施工、竣工验收的各个环节，只有这样才能有效地确保项目施工预算与支出的平衡，确保建设单位能够获得更高的经济效益和社会效益。但是，实际生产过程中，大多数建设单位，将工程造价预算看作是一个静止的、孤立的过程，其一般对招投标和竣工阶段给予了高度的重视，反而忽视了建设工程的规划、设计以及施工阶段的工程造价控制与管理，从而导致建设工程发生“三超”即超规模、超标准、超概算现象。

2.2 建设工程预算编制不合理

建设工程预算编制要能够全面、准确地反映项目各个环节的费用支出情况，并且对相关的费用要本着实事求是的原则，不虚报、不漏报，从而能够对各项资金进行统筹安排。但是在大多数预算编制过程中，有些工作人员对建设工程了解和掌握不够深入，从而导致预算编制存在漏项、缺项的现象，不能够真实、有效地反映工程各个环节的费用支出情况。然而，在建设工程实施阶段，建设单位为了加快建设工程的施工进度和提高工程质量等级及装饰标准，造成花费更多的资金，导致项目的预算严重超支。

2.3 相关单位管理不到位

建设工程施工不仅是一项系统性的工程，而且项目的工序比较多、消耗时间比较长。因此相关部门的管理工作如果不到位，将会导致施工过程中所遇到的问题不能得到有效的反馈和解决，从而对工程造价也不能得到有效的控制，导致大量的材料和资金被浪费，最后发生了预算超支现象。

2.4 预算编制人员综合水平比较低

有些建设工程预算的编制人员未进行相关的岗位技能培训，导致这些人员基础知识比较匮乏，不能更好地深入到现场进行实地考察，从而只能凭借自己的微薄经验来进行项目的预算编制，导致大部分编制缺乏一定的科学依据，进而失去了其应有的作用。然而建筑施工单位，为了确保建筑工程能够按期完成，不得不选择支付更多的资金，导致超预算发生。

3 建设工程造价预算的管理和控制要点

3.1 完善工程造价预算的编制工作

建设工程造价预算的编制工作对于整个项目的实施具有重要的作用，科学、合理地预算编制可以对项目的工程造价进行有效的控制。要想做好和完善工程造价的预算编制工作就需要从以下三个方面入手：（1）预算编制人员要对建设项目的基本信息进行全面的了解和掌握，并在工程施工的基础上，进行相关预算的编制。在进行项目编制之前，首先要收集施工项目的地形测量图、工程勘查报告、施工设计图纸等相关信息和资料，并深入到现场进行相关的勘测和调查，了解现行建设工程预算的取费标准、预算定额、材料预算价格以及統一工程量计算规则等。（2）要对施工图纸进行全面的了解和掌握，对套用定额单价以及工程量进行准确的计算。在进行工程造价预算编制的过程中，要对设计图纸进行反复的研究，直至深入地了解和掌握设计意图，并且将了解图纸的过程与审核图纸、熟悉施工工程的过程紧密地结合在一起，从而确保能够提供一个准确的预算编制，熟记套用单价，从而能够最大限度地避免出现重记、漏记以及错套的现象发生。（3）对施工所需材料、设备的价格进行客观的分析，并且应留有一定的差价调整范围。建设工程施工过程中所需要的材料和设备类型比较多，价格差异较大，并且设备费用占据了造价预算中的大部分，这时就要求工程造价预算的编制人员对建筑所需材料和设备的类型、价格以及性能等有个详细的了解。由于设备和材料的价格标准通常是根据市场的变化而变化的，所以要为其留有一定的差额变化范围，对其进行科学、合理的动态管理。

例如：2009年修建了某一个防洪工程，堤防的总长度为5.2公里，其中包括了Ⅱ级堤防长3.3公里，Ⅳ级堤防长1.9公里，其规定的防洪年限为50年。左岸堤防开始于铁路桥，终点位于下游的高压线铁塔处，总长达到了1690米。本文研究的主要内容包括路面、迎水坡以及左岸堤防护，该工程于2010年基本完工。建筑工程的主要内容为堤防里面、路灯基础、护坡和护脚等相关工程的施工。该项目具体的造价预算如表1所示：

3.2 做好工程造价预算的控制工作

建设工程实施阶段投入了大量的人力、物力和财力，大量的研究结果表明，建设工程施工阶段是实现建设工程价值的阶段。实践工作中，往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。虽然施工阶段对工程造价的影响仅为10%～15%，但这并不表明施工阶段对工程造价的控制无能为力。相反，施工阶段工程造价的控制更具现实意义。施工阶段是实现总体控制目标的最后阶段，它的控制效果决定了总体的控制效果；施工阶段进入了实质性操作阶段，影响因素更多，情况更加复杂，许多不确定因素纷纷呈现出来，其控制的难度加大；在施工阶段发（承）包人、监理、材料设备供应商等，由于各自的利益，他们之间相互交叉、相互影响、相互制约，其行为均与工程造价有相互联系。因而施工阶段工程造价控制体现在各利益方的复杂的协调工作中。其中投资能否控制得住，项目能否顺利推进，与计量支付、设计变更、现场签证这三个方面内容密切相关。实际上，在建设工程施工阶段，对项目资金的投入是比较大的，导致工程造价预算的超出。具体原因如表2所示：

3.3 控制工程造价调整审批，减少工程项目变更的发生

在建设工程实施阶段，由于市场的变化经常会发生相关造价的变更和调整，归纳起来主要有业主意愿的改变引起的变更、设计缺陷导致的变更、客观条件的变化导致的变更等。大多数人都十分清楚，工程项目的变更往往会以提高工程造价为结果，所以建设工程造价预算人员应该尽可能地避免工程项目的变更。如果工程项目需要变更，则需要相关技术人员、财务人员、领导人员对其进行相关的论证，从而有效地确认其变更的可行性和必要性，尽可能避免由于设计原因而引发的工程项目变更，除此之外，还要考虑工程项目的变更是否会对其环节造成影响以及影响的大小。因此，相关部门要加大工程造价的调整审批工作，加强项目的批准、监督和审查，对于超价、超量要给予严格的控制，力求将变更对建筑工程所造成的影响降到最低。

3.4 提高工程造价预算人员的综合素质

建设工程造价预算是一项集知识性、专业性、政策性于一体的综合性、系统性的工作。建设工程造价预算过程中要对预算人员提出较高的要求，不仅要求造价预算管理人员掌握相关的专业知识和政策、法律、法规，而且还要了解项目施工的规划、设计、施工工艺、设备、材料的采购、投资控制以及工程的基本结构等。同时，建设工程造价预算管理还是一项细致、耐心和艰苦的工作，其要求预算人员要到项目施工的第一线，从事相关资料的搜集和整理工作，因此，要求工程造价预算管理具备较高的专业水平、良好的职业道德、无私奉献的精神以及实事求是的工作作风，只有这样才能更好地投入到自己的工作之中，才能做好自己的本职工作。

4 结语

综上所述，建设工程造价预算控制与管理已经逐渐成为建设施工中不可缺少的重要组成部分，对其进行合理、有效的控制不仅可以保证建设工程各个环节的顺利进行，而且还能更好地提升企业的经济效益和社会效益。这就要求建设项目的施工单位、业主以及造价预算的编制人员对其给予高度的重视，并不断探索新方法、新技术和新途径，尽最大可能降低超预算现象发生，从根本上確保建筑项目的顺利施工。

参考文献

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作者简介：周广智（1964—），男，江西人，广东华联建设项目管理咨询有限公司注册造价工程师；研究方向：工程造价。