4G时代 无线政务网加速智慧城市进程

张苗苗

伴随着城镇化的脚步，城市人口逐年增加，随着我国城市规模的不断扩大，人口超过千万的超级城市不断涌现。在人口密集地区突发事件一旦发生，提早防御与解决对于维持社会安定将起到至关重要的作用。突发事件包括很多，小到雨雪等恶劣天气造成的道路拥堵，大到地震、水灾等自然灾害，或举办全国性乃至世界级的大型赛事、活动，这些不可预见的公共事件对政府的管理水平、处理突发重大公共事件和应急救援能力提出了更高的要求。

自然灾害、事故灾难等事件的发生，通常都不是单一事件，而是复合事件。这种复合事件的应急处理往往涉及到多个部门，需要由政府牵头进行统一协调、集中调配。以地震为例，地震往往造成道路瘫痪、人员伤亡。抢险救灾需要军队、医疗卫生、公安、消防、交通等多个部门协同作战，由政府统一调度，实现应急联动。另外，大型城市举办国际化赛事等活动也需要组委会、应急办、急救中心、公安、消防、交通等多个部门协同工作。这时只有建立起一个跨部门的横向通信系统，集中指挥，才能确保各项工作高效、有序的实施，这个横向通信就需要依托无线政务网实现。与此同时，在城市生活中，一旦突发事件发生，政府协调各个部门进行紧急响应和处置也是一个城市智慧管理能力的体现。

政务网构筑应急管理体系根基

政务网在国外被称为无线政务通讯网，国内简称为政务网，全称为“无线政务指挥调度通讯网”，意指在通讯行业建立起来的一套网络。这些网络重点为政府部门服务，为政府部门的管理提供强有力的的通讯保障。

无线政务网早在上世纪90年代就有模拟系统在中国应用，目前数字集群网已经覆盖北京、成都、上海、南宁等八个代表性的城市。经过多年的部署与应用，这些网络为当地政府指挥调度服务做出了卓越贡献。

提到政务网的日常功能，可谓涉及了城市日常管理的方方面面，这些都是政府所管辖的部门和涉及的行业。因为一旦发生突发事件，就需要去协调各方面的力量，来为政府的城市管理进行服务。虽然有些行业拥有自身的指挥调度网络，但是一旦发生大规模事件，需要政府在统一平台上指挥和调度，这样才能最高效率地完成各项抢险任务。从大型活动、赛事的组织协调、应急管理方面很好理解，无线政务网在横向通信系统，集中指挥等方面都有很好的表现。上海政务网就是我国无线政务网应用的一个典范，2010年上海世博会期间，上海无线政务网在维护世博会的安保与应急调度方面起到了关键的作用。作为全球首例被世博会使用的数字集群调度网，在长达六个月的服务周期，服务的受众超过七千万人，远超之前我国所有重大活动保障时长和服务人群规模。

除了对大型自然灾害与重要活动赛事起到保障和支撑外，在日常城市管理中，解决火灾等安全隐患，为日后的城市管理和应急提供非常便利的服务和通讯。另外，我们还可以看到现在各大城市的质检部门、卫生防疫部门都配上了政府统一的指挥调度手段，可以在大街上、各个商铺之间，通过无线调度来检测，发现问题，及时上报政府，第一时间把食品安全得到保障。这些都是为政府的指挥、调度和管理提供了手段。所以，城市的应急体系是政府管理的一个基础，建立在一个城市中心的无线管理网络，在应对各种事件的时候提供方便。

TETRA助力政务网“畅”行

2001年，在南宁市政府的领导下，摩托罗拉系统公司作为一个系统总集成商参与了我国第一个南宁政府应急联动中心的建设。作为第一个在城市应急管理和应急联动中最早在中国向各级政府推出“畅”概念的外资企业，摩托罗拉系统同时也最早在无线政务网的建设方面积极倡导，并提供了自己的技术支持。南宁应急联动中心的建设对于我国的应急处理等是非常好的探索和实践，得到了广泛的认同并引发了全社会讨论。可以说在中国的应急管理进程中成为了一个重要标志，得到了党和国家领导人的高度评价，两届中央领导同志都前往南宁参观并肯定，在国际上也得到了很好的反响。2007年联合国就曾为南宁市颁发了“人居奖”，颁奖词中讲到 “南宁市政府部署了中国第一套应急联动系统，建设了中国第一个应急联动中心，为整个城市和市民的安全提供了服务。”

这样一个里程碑式的系统，在二期建设的时候就从模拟系统升级到了800兆数字集群TETRA系统。与此同时，我国很多城市已经陆续开始建立了自己的数字集群系统，开创了TETRA无线政务网建设的新高潮。另一个代表性城市就是成都，成都市政府建立了一套TETRA成都系统网络，这套网络在汶川、雅安两次地震和多次重大活动中都发挥了很重要的作用。

据摩托罗拉系统（中国）有限公司业务拓展总监史晓东介绍，在无线政务网的建立过程中有很多的技术体制可选择，在这些技术体制中，每一个技术体制都有自己的侧重点，而TETRA在全球各大洲都在使用，是最被广泛接受的一种通信技术，而且不管是它的标准、产业还是产品都受到大家广泛的认同。

TETRA拥有如此广泛认可的原因有三：一、技术规范最全面，产业最成熟；二、最广泛地被公共安全用户所接受，同时也最广泛地被用户运用到其他的行业市场；三、它的标准在应急指挥通信领域最具先进性。可以说从任何一方面来说，TETRA都是最适合政府无线通信网建设需要的，尤其在中国。

无线政务网加快智慧城市脚步

在现今这个网络化的社会里，工业生产、日常生活都离不开网络的应用，从政府管理层面来说，高速网络的兴起及普及对正在规划建设的智慧城市将起到明显的推动作用。而智慧城市的核心就是通各类细分化的网络体系实现城市生活的安全、便捷、舒适。在这一过程中，网络的重要作用无可替代，众多的城市职能都需要高效的网络传输来实现。

为了满足人们对高速网络的需求，几年前已建成的3G网络比传统的2G网络有明显优势。 3G网络虽然在目前看来已是非常快的一种无线通信手段，但是在智慧城市的建设过程中，传输速率并不能满足用户日益增长的网络需求，所以4G专用网络应时而生。虽然我国是4G网络标准制定国之一，特别是在专用网络的发展与应用上还比较滞后，直到目前都没有一个正式网络投入商用的4G无线专网。在智慧城市建设及网络需求应用的双重刺激下，专网4G化的进程正在加快。

那么，即将到来的4G时代，也必将会对无线政务网的建设带来新的发展契机。目前，三大运营商已获得TD-LTE牌照，中国移动将专属经营TD-LTE 4G网络，而中国电信和中国联通未来或将随着FDD-LTE牌照的颁发，采用TD-LTE和FDD-LTE融合组网方式，完善网络质量和覆盖。随着4G商用进程加快，一个无处不在的商用高速移动网络正在织就。

专网宽带4G技术主要用于移动视频、大量数据的传输，而窄带TETRA数字集群技术主要用于语音调度和实时性短数据，它们的定位和业务目标是不同的。但政府应急管理部门在城市管理过程中既需要大话务量的指挥调度，又需要大数据量的视频来做支持。

所以，4G的到来对于TETRA数字集群技术的发展和演进有着重要的推动作用，这一点毋庸置疑。

4G时代，TETRA和专用LTE技术将彼此沿着各自的路线统筹协调发展，发挥各自的网络和功能优势，最终实现高度的融合。