对新制度下事业单位固定资产核算变化的思考

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摘要：随着我国事业单位会计制度改革的有序推进，新的事业单位会计制度也正式实施，新制度中从固定资产的取得、后续计量和处置都进行了较大幅度的调整。本文就新制度下事业单位固定资产核算和管理作了一些思考。

关键词：新制度事业单位 固定资产

财政部新修订的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号自2013年1月1日起执行。现就新事业单位会计制度中固定资产核算在实际运用中积极作用和存在的问题做一些思考。

一、新制度下事业单位固定资产的核算变化的积极作用

（一）适当的提高了固定资产的价值标准

新的固定资产标准规定在单位价值上作了调整，一般固定资产标准由500元调为1000元；专用设备标准由800元调为1500元，另外还规定，单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。固定资产价值起点提高了，固定资产管理范围收窄，管理难度相对减小。

（二）分类清晰、合理

新的固定资产分类与旧的分类相对，修改为房屋及构筑物，通用设备，图书、档案，家具、用具、装具及动植物。修改后的分类， 有利于财务人员对固定资产及时登记、上账，也便于固定资产管理人员理解和管理。对保证固定资产的完全完整性起到一定的强制性作用。

（三）科目设置更科学

新制度对固定基金科目的调整和整合，将其改为非流动资产基金，并按照非流动资产的分类设置二级明细，体现了资金占用与资产分类的相关性，新制度还规定事业单位应设置在建工程、累计折旧、待处置资产损溢等科目，并创新性地提出了固定资产虚提折旧，这种虚提折旧的做法在国际上是首次运用，从成本核算的范畴来看，这种做法是加强事业单位成本意识， 提高事业单位的财务管理水平。

二、事业单位会计制度固定资产管理中待完善的地方

（一）固定资产核算中部分靠主观界定，易导致财务处理不到位

新的会计制度中固定资产的定义不够具体，财务人员的理解不同，往往会使部分资产入账的处理也会有偏差，例如：某单位购置单价在 1000元以下，但可以重复使用、经久耐用可达到1年以上的低值易耗品是否入账，档案室一次购置数十个资料柜，但每个单价低于 1000 元，总价值却很高时是否需要入账，一年后，如档案室仅需要购置一个资料柜时是否入账；如不入账，资产清查时如何界定同类物品入账和未入账的问题。

新的会计制度实行事业单位自行确定固定资产使用年限的制度，因为不同的事业单位对于同一类固定资产认识存在差异，固定资产的使用环境也不同，同一固定资产在不同单位存在不同使用年限。例如：学校与医院属于两个不同性质的事业单位，大型验钞机在收费时都需要，价值较高的可以归为固定资产，但医院收费人流量较学校明显偏多，由于不同的工作性质与使用频率，验钞机的损耗也有所不同，在确定使用年限时，财务人员只能凭借经验，主观判定年限，从而导致同一类型固定资产，不同单位设置不同的使用年限。解决这一问题就需要一些专门的资产评估机构，根据不同行业的具体情况，规定相关固定资产的使用年限，在这一机构的监督与辅助下得出公平、公正的结论，这样才能确立科学的固定资产折旧年限。

（二）固定资产利用效率低，缺少相应的有效管理机制

单位对购入的固定资产管理不到位，直接影响到固定资产的使用效率。购置固定资产时领导高度重视，多方争取经费，但忽视了资产优化配置与使用效率。例如：采购专业设备时，追求进口高端设备，但在工作中不能有效的发挥作用，许多功能满足不了实际需求，更新替代速度快，配件要求高，维修费用昂贵，不能及时维修等多种问题，最终造成固定资产闲置。固定资产未能最好的发挥作用，导致不少“死角”和“漏洞”。

解决这一问题的途径主要是要建立完善的固定资产内部控制制度，首先应当确保固定资产整个管理流程中心不相容岗位相互分离、制约和监督，设置不同岗位责任，明确不同岗位的职责、权限。其次，固定资产内部控制制度也应完善，包括固定资产业务规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。另外，严格按照规定履行手续，对实物资产的购入、调出报损、报废进行严格管理，凭证完备才能进行会计核算。目前有的事业单位已经开始实行固定资产动态管理，这种管理系统是信息化的产物，是信息时代必不可少的工具。录入工作由资产管理人员具体操作，是以基础实物为依据，每年根据资产的购入、报废、捐赠等各种增减情况变动基础数据。年末，财务人员根据记账情况予以核对，并组织相关部门对固定资产进行盘点，做到账实相符、账账相符。同时，可以与现有的国库支付系统对接，方便监管部门多方面获取数据，实时全面的监管。

另一方面，拥有较高素质的专业人员是解决资产管理问题的基础，平时应通过各类培训、各类媒介学习相关最新的财务知识，提高事业单位的财务人员的专业素质，也提高固定资产相关管理人员、监督人员的知识水平，这样才能使得管理工作、监督工作更切实的落实到实处。相关部门应设置门槛，资产管理相关人员应获得上岗资格才能从业，并定期对资产管理人员进行培训、考核。

参考文献：

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