黑龙江垦区场县共建模式初探

张超　赵首鹏

摘 要：在黑龙江省，存在着同样以农业为主要产业的垦区区域和农村区域，与垦区的现代化大农业相比，农村地区的发展则相对落后。尽管许多农村都与垦区农场相邻有着方便学习、借鉴的天然优势，仅仅依靠市场经济自发形成的力量还是远远不够的。这时就需要政府在初期发挥部分主导作用，创立并实施场县共建模式。事实证明，场县共建模式取得了重大成就，但还存在着不足之处，需要借鉴国内外的一些经验，不断改进、完善。

关键词：场县共建；垦区；农村；区域发展；黑龙江

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）12-0056-02

引言

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村革新发展若干重大不足的决定》指出：要“发挥国有农场运用先进技术和建设现代化农业的示范作用”，对垦区在区域经济发展和城乡一体化进程中的地位和作用做出了纲领性和前瞻性的阐述。黑龙江垦区是以现代化机械化农业为主要特征的商品粮生产基地，随着黑龙江垦区不断开发建设，以国有农场为代表的现代企业农业和以地方分散经营为主的传统家庭农业在生产力水平、管理体制、生产方式和组织化程度上形成不小的差距。

一、场县共建模式

（一）场县共建模式的简述

为使黑龙江农业地区及更广大地区的资源配置最优化，并且促进垦区与农村的和谐与共同繁荣，场县共建模式应运而生。概括的讲场县共建模式主要是把农垦地区与农村地区的资源更好地整合在一起，两者互补，共同发展，把垦区建成能够聚集产业要素、辐射带动全省农村发展的城乡一体化先行区，从而逐步建立起农业现代化的新型管理体系，打破常规发展模式，推动区域经济社会一体化协调发展与繁荣。

在资源配置过程中，由于市场型和计划型或政府型资源配置方式都不是万能的，他们均带有一定程度上的失灵和缺陷。因此，对于资源的配置就往往多采用混合型方式，即将市场机制和政府计划手段相结合，以国家适度干预来弥补市场失灵，以市场有效竞争和调节来弥补政府失灵，最终实现资源的优化配置。

（二）场县共建模式的初期硕果

1.积极促进作用

场县共建模式通过积极探索垦区与农村之间科技带动、产业拉动、社会事业联动。实施科技带动战略，提高标准化作业水平。实施产业拉动战略，提高农村农业产业化水平。依托垦区“米、面、油、乳、肉、商”等十大优势产业，与地方共同打造区域经济产业链，拉动农村经济结构调整、吸纳劳动就业、增加农民收入，进一步提高了农村农业产业化水平。实施社会事业联动战略，提高了农村基础设施建设水平。并以城镇建设和道路交通建设、农田水利建设、基本公共服务体系建设为重点，示范带动、有机联动，加速城乡一体化进程，使农民与农场居民一同共享共建成果。

垦区产业要继续延伸，市场要继续放大，农村地区要实现现代化，这些都需要通过场县共建来实现。例如，从垦区大量派出农业科技人员和基层干部到农村乡镇挂职，组织专家到农村送技术，实地指导农民解决生产经营中的问题，带动农村生产经营管理上标准、上水平；通过畜牧养殖业、加工业、流通服务业龙头企业，拉动了农村种植业、养殖业发展，推动农村种植业、养殖业实现规模化、标准化、市场化、现代化；如果在一个区域有的富，有的穷，城乡就永远不能融合在一起，所以要缩小差距。在某些方面，垦区也能学习地方的经验、技术、管理方法。在场县共建过程中，地方成为垦区的基地，进入垦区的产业链条。当前的小城镇需要产业支撑，只有场县共建才使得小城镇有更多的产业支撑，只有场县共建，才能形成更大的力量，共同闯市场，增强了黑龙江农业在国内外的竞争力。把垦区抓城、强工、带农的成果辐射推广到了农村，不断丰富共建内涵、扩展共建外延、提升共建层次，发挥垦区现代化大农业引领作用，推动区域经济社会协调发展。

桦川县附近区域在农机作业、农业科技、社会事业等多领域推进场县共建，有力地促进了双方共同进步。例如，桦川县与红兴隆管理局的江川、宝山农场，桦川县境内共有3个乡镇23个村屯与农场接壤。2010年，他们组织召开了场县合作共建推进会议，签订了《桦川县与宝山、江川农场共建协议纲要》，为合作共建打下了坚实基础。围绕农机跨区作业开展合作共建。2011年宝山、江川农场组织70台套大型农业机械到桦川县进行跨区作业，2011年代耕10万亩、代育2.1万亩。

围绕农业科技开展合作共建。桦川县与江川、宝山农场合作建设农业科技示范园区两个，创建品种科技园区5个、面积3 000亩。同时和宝山农场合作共建水稻工厂化育秧基地1个，实现了水稻育秧现代化生产和服务的新突破。围绕农业产业化开展合作共建。双方共同建设产业化基地，培植壮大优势产业，今年付士米业带动水稻基地35万亩，四溢乙醇带动玉米基地30万亩，北大荒肉业带动生猪基地养殖生猪10万头、大鹅20万只。同时，合力打造了“桦川”大米、“北大荒”肉业等优势品牌，提高了产品市场竞争力。

围绕农业基础设施建设开展合作共建。共同制定了灌区、抗旱、排涝等水利发展规划。加强县镇与农场接壤堤防工程联防、排水工程衔接和灌溉用水调配，最大限度地满足农场灌溉用水需求。

围绕公共基础设施建设开展合作共建。按照“统一规划，共同管理”的原则，将毗邻江川、宝山农场的6个村纳入农场小城镇建设规划，加快了场县城镇一体化建设步伐。2011年建设道路25.6公里、绿化带1.7公里。围绕社会事业开展合作共建。加强医疗合作，双方互为医保定点医院，统一收费标准，方便场县群众就近就医，2011年群众互到场县医院就医达到1 300人次。加强教育合作，完善义务教育就近入学制度。就读学生享受当地学生的同等待遇，有208名学生就近入学[5]。

2.解决区域矛盾的作用

场县共建是促进垦区与农村共同繁荣的重要途径，同时也是化解两区域之间区际冲突，协调区域经济关系的主要方法。endprint

随着经济体制改革的进行，农村地区和垦区都成为了相对独立的经济利益主体，都有各自的经济利益。在市场经济条件下，为了维护和增大本区域的经济利益，各个区域之间就必然展开技能经济发展方面的竞争。既然是竞争，那么，在进行经济发展决策和具体的经济活动中，每个区域都会以本区域的利益为重，搞自我中心，专门利己。另一方面是发展竞争。区域间的发展竞争，就是经济发展的总体格局中，为了增大本地区的经济利益，各个区域想方设法去争取发展空间。 现阶段黑龙江垦区与农村地区确实广泛存在以上矛盾，而场县共建模式无疑对此矛盾的解决有极大的帮助，无论是场县共建模式还是解决区域经济矛盾，都是一个不断发展的过程，它随着社会经济的发展而发展，随着区域矛盾的变化而变化。它本身也是一个自我完善的过程，在实践中不断地吸收精华，去除糟粕。

二、场县共建模式初期存在的部分缺陷及对策

现阶段的场景县共建模式在实践的深度广度仍在初级水平，发展时间较短，存在的主要问题有资金、人力投入不足，社区居民的自主发展意识基本没有形成，主要依靠政府行为。没有健全的法律规范体系。文化及社会服务体系的整合功能还亟待发掘。在场县共建的起步阶段，不仅面临着经济发展水平低的问题，还面临着市场发育程度低、市场配置机能不足的问题。在这种情况下，为了排除场县共建面临的各种障碍。政府可以代替市场行使一部分配置资源的职能，积极地培育市场，构建市场经济体制的基本框架，克服市场机制的内在缺陷和不足。但随着场县共建模式的不断完善与经济的快速发展，政府应减少对经济的直接干预，才能保证区域经济的持续稳定增长。

为此，可以借鉴德国的做法，设立统一的规划机构，完善区域投融资体系，把各级地方政府的基础设施投资和社会资金按市场经济原则合理地统筹起来，以落实基础设施规划。此外，还可以从法律和资金转移制度上支持交通、通讯等基础设施规划的实施。根据我省具体情况，第一，要尊重区域经济利益，制定合理的区域经济政策。这是场县长期和谐发展的经济基础。第二，正确界定和规范省级政府与地方政府、地方政府与地方政府的区域经济发展与管理职能。在场县共建模式的实施过程中，省级政府的定位应该是区域经济协调发展的主要调控者，受市场机制支配。而地方政府方面，从改革与发展的趋势来看，将来随着国有经济产权、企业制度及投资金融体制改革的逐步到位，中小企业的发展，地方政府作为区域经济主体的地位竟被弱化。而且地方政府对区域经济的干预将以简洁为主。第三，制定有关法律，完善相关法律体系，规范区域经济关系。第四，建立综合性大区发展管理机构。行政区划既要保持相对稳定性，也应有必要的微调。一个高效的协调机制的存在，可以减少制度选择和制度安排的阻力。第五，注重吸取国内外经验教训，提高前馈控制的力度。比如绿色革命中的教训，注重社区居民的自我发展与利益。

垦区与农村的融合势必对两区域都有促进发展的作用，在这种区域一体化战略的基础上必然会带动产业优化战略、区域创新战略、区域人力资本战略等的形成和发展。场县共建模式需要在实践中不断完善，从而促进场、县两区域共同繁荣发展。

参考文献：

[1] 黑龙江垦区[EB/OL].百度百科，http：//baike.baidu.com/view/269634.htm.

[2] 朱道华.农业经济学[M].北京：中国农业出版社，2000：207-214.

[3] 聂华林，高新才.区域发展战略学[M].北京：中国社会科学出版社，2001：242-244.

[4] 张左己.黑龙江省农垦北安管理局网，http：//www.bafj.cn/ReadNews.asp？NewsI399.

[5] 姜海晶.桦川县场县共建多领域实现合作[N].佳木斯日报，东北网黑龙江报刊网络版，2011.

[责任编辑 陈丹丹]endprint