浅析新事业单位会计制度下的事业单位内部控制

梁结红

【摘要】 新事业单位会计制度为我国事业单位内部控制的规范性建设提供了有力的保证，我国事业单位应该以新制度规范为指导，以资金的运营为核心，全面预算管理为主线，在事业单位内部的财务管理工作中强化预算等各项控制，加强事业单位内部内部控制制度建设，大力促进依法合理理财。本文列举了新事业单位会计制度的优点以及对事业单位内部控制的影响，指出了当前事业单位内部控制存在的问题，并对提高事业单位内部控制水平提出了有效措施，具有一定的现实意义。

【关键词】 事业单位  新会计制度  内部控制

财政部发布的新《事业单位会计制度》从2013年1月1日起开始正式施行。新会计制度是在特定环境下应运而生的，目前我国的公共财政体制在进行不断深化改革，我国事业单位相关体制改革也在逐步推进，新会计制度能够更好地满足新环境新形势下事业单位内部控制管理的要求。我国新会计制度详细规定了会计科目的使用和单位财务报表的编制，更为全面有效地规范了我国事业单位各项经济业务等的确认、记录和报告等，继承了原有制度合理的有益的内容，也体现出了一些内部控制上的突破和创新。新会计制度能够在一定程度上有效地解决原有的会计制度无法解决的问题，为规范我国事业单位经济事项提供了重要依据。

一、新事业单位会计制度的优点

1、资产部分突出计价和入账管理

创新性的引入固定资产折旧、无形资产摊销等科目，能够充分反映事业单位的资产变动情况，有利于提高事业单位会计信息质量和有效性，进行整体把控，用以确保国有资产的安全完整性。

2、负债部分突出了分类管理要求

依标准分设应缴国库款、应缴财政专户等科目。将职工薪酬按照工资、地方津贴补贴、社会保险费科目等进行明细，这既是国家保护事业单位职工合法利益的体现，又是规范事业单位补贴核算措施的体现。

3、细化收支，规范专项资金核算

事业单位在财政补助收入等各类收入中若有专项资金就应按进行明细核算。事业单位发生事业支出和其它支出时，应在“支出经济分类”的科目下进行明细核算，以保证做到了专款专用。进一步改进财务报表结构和体系，报表编制说明也进一步对表内各项目和填列方法进行更为详细的解说，能够充分反映事业单位一定时期中的财务状况，能够更好地满足多方面的信息需求。

二、新事业单位会计制度对事业单位内部控制的影响

1、会计主体发生转变，更加注重事业单位的效益

在新会计制度中，明确说明要把事业单位内部的一系列经济业务当做主要对象，并对这些经济活动进行详细记录和全面反映。因此，事业单位的财会工作要改变旧的会计制度方式，改变单纯记账、算账方式，应加大实现单位内部资金的效益性为主要目标。事业单位的财会工作按规定进行资金的筹集与运用，综合处理一系列经济活动和行为，应涵盖事业单位的预算、支出等多个环节。

2、事业单位预算资金核算与管理方式发生转变

新会计制度整改了事业单位的预算资金核算与管理方式，还明确规定了事业单位应将核定收支等方法纳入到预算管理办法中。为完善事业单位的相关管理工作，在预算过程中要保证核算与管理一体化，因此，必须在单位预算中加入所有收入与支出。在支出的管理方面，新会计制度对事业单位的支出进行了细化分类，分为了基本支出和项目支出，并且明确了各类预算的管理办法。新会计制度明确指出了要严格根据项目管理的标准要求来编制管理。这与事业单位财会工作的现实情况相符，这种具体化分工管理使得预算更加科学合理。

3、财务管理工作方向发生转变

当前，社会群众对公共服务的需求越来越高，针对此国家也不断给予财政投入，这就使得事业单位的财务工作应该逐渐向科学的精细化管理转变。新会计制度通过对原有条款的修改和增加，有利于促进事业单位充分发挥自己的财政职能作用，坚持依法、民主理财的原则，向科学精细化目标发展。

三、事业单位内部控制存在的问题

1、事业单位内部控制意识薄弱

内部控制意识是事业单位内部控制的重要环节，也是保证内部控制制度能够有效实施的重要保障。事业单位的内部控制意识与其他企业相比是相对薄弱的，这与其经费主要由财政拨款有关，因此，单位内部的内部控制意识不够，其相关的内部控制制度也就不完善。

2、事业单位内部会计制度不健全

会计的相关核算工作是一个单位内部控制得以有效实施的关键，但是，相当一部分事业单位的内部会计控制制度依然很不健全，相关核算工作也不十分规范，这就容易造成会计信息失真等相关问题，从而使得其内部控制措施发挥不到应起的作用。此外，单位的岗位设置不合理，票据等审查工作不力，账务处理不规范以及虚假会计信息等问题严重阻碍了事业单位内部控制水平的有效提高。

3、事业单位内部监督力度不够

事业单位内部的内部审计部门往往是形同虚设的，这就是由于单位不够重视或者内部控制不力等多方面原因共同造成的。审计财政等相关部门没有及时监督事业单位内部相关经济活动，使得其原有的约束作用得不到发挥，这与政策支持不够和人员素质也有很大关系，导致事业单位内部控制缺乏应有的监督效力。

四、新事业单位会计制度下提高内部控制水平的对策

1、树立新型科学的内部控制意识和理念

我国事业单位应按照新事业单位会计制度确立单位负责人在单位工作中第一责任主体地位的规定，并且按照相关规定逐步提高事业单位人员对内部控制建设重要性的认识和了解，应该按照新会计制度的要求坚决的树立科学合理单位财务管理理念和意识，尽可能的在单位内部财务控制管理过程中减少人为操作因素，加强分类优化财务资金支出结构的，使事业单位财政支出能够合理的用在确实需要支出的地方，用以提高单位财政资金使用的透明性，有利于提高财政资金的使用效率和合理性。