新疆沙雅县渠道防渗工程建设与管理的几点经验

谢春芳

摘 要：文章简要介绍了沙雅县渠道防渗工程建设和管理的基本情况，并总结了在沙雅县渠道防渗工程建设和管理工作取得的几点经验，包括组织机构建设、资金投入与管理、工程管理等方面，对其他地区渠道防渗工程建设和管理具有借鉴意义。

关键词：渠道；防渗；建设；管理

1 沙雅县渠道防渗工程概况

近年来，由于水资源匮乏，为提高农业用水效率，新疆各地十分重视渠道防渗工程建设，节水灌溉面积不断扩大，也取得了不少经验[1～2]。新疆沙雅县在渠道防渗工程建设与管理方面也进行了积极的探索。

沙雅县渠系位于渭干河最末端，渠道总长3250公里。渠道防渗建设始于1990年，1990-1998年期间通过世界银行贷款一期项目，共实施骨干渠道防渗300多公里和部分排渠建设。之后沙雅县水利局积极通过争取国家投资，每年实施渠道防渗长度近20公里，但远远满足不了建设要求，加上早期建设标准低，运行时间长，防渗严重不足，导致工程性缺水，制约着沙雅县农业经济快速发展。

2012年初，沙雅县委、县政府为进一步做好农田水利基本建设工作，提高农业综合生产能力，提出了“十二五”末完成渠道防渗350公里的总体目标，每年完成渠道防渗长度100公里以上，并制定出台了《沙雅县斗渠防渗工程建设管理办法》，斗渠防渗工程由沙雅县财政出资购买工程建设材料、各乡（镇）场组织农牧民群众投工投劳完成。2012年完成斗渠防渗108公里，2013年完成斗渠防渗长度109公里，有效的提高了渠系水利用系数、减轻了农民群众用水负担，为沙雅县水资源可持续利用奠定了坚实的基础。

2 渠道防渗工程建设与管理的几点经验

2.1 加强领导，健全组织机构

沙雅县首先成立沙雅县斗渠防渗工程领导小组，负责项目的组织、协调和实施。领导小组由县委、政府分管领导担任组长、副组长，由发改委、水利局、财政局、审计局、农业局、林业局、国土局和各乡（镇）场领导担任成员。领导小组下设办公室，办公室设在水利局，并由水利局抽调专业技术人员和管理人员，负责项目的技术指导和质量监督。各乡镇（场）成立斗渠防渗领导小组，由党委书记任组长并安排一名副职领导和三名责任心强、文化程度高，能胜任此项工作的在职工作人员，具体负责项目实施的组织、协调、管理及施工建设工作。

2.2 统一规划设计

为保证项目科学合理实施，由水利局委托有资质的设计单位对全县每年计划实施的工程进行统一设计，斗渠选择上游干支渠已防渗的渠道。规划按照灌区规划要求，坚持以点带面、整村推进的原则，对有条件的村、乡镇做好宣传动员工作，实行整村推进。

2.3 资金筹措和管理

在县财政压力较大、财力紧张的情况下，沙雅县坚持加大投入力度，大力实施斗渠防渗建设。2013年项目总投资7500万元，其中县财政补助4500万元用于砼预制构件、塑膜、苯板及水泥、砂石骨料的采购、渠系配套建筑物修建，农民投劳折资3000万元。资金实行专项管理，由县财政根据工程资金使用计划，按工程进度支付给材料供应商。

2.4 招商引资，确保材料供应

沙雅县于2012年引进预制板厂一家，工厂规模化生产，保证了工程质量，生产规模能够保证材料供应，满足工程建设要求，由于企业已在沙雅县境内，产品生产以后，可以及时发送到施工场地。同时引进该企业以后，可以促进县域经济发展，规模化生产、短距离输送，可以有效降低成本，推动工程建设顺利开展。

2.5 程序清晰，分工明确，工程质量管理和进度管理得到进一步强化

沙雅县年度斗渠防渗工程任务计划由沙雅县水利局编制完成，上报沙雅县人民政府批准，由沙雅县人民政府向各乡镇下达任务指标。任务完成情况纳入各乡镇年度目标考核。

水利局主要负责斗渠防渗进行施工技术培训、施工技术指导、工程质量监督。每年水利局派出技术人员，落实责任分片区管理。对工程所需砼预制构件公开招标进行预制、塑膜及水泥、砂石骨料进行采购。同时根据各工程进展情况和实际用量进行发放。

各乡镇根据下达的建设任务，作好群众的宣传动员工作，落實渠道的选择、土地占用和林木采伐等工作，并作为项目管理单位，组织受益区农民按“一事一议”的形式投工投劳完成。

在工程建设过程中，沙雅县水利局严格按照《渠道防渗工程技术规范》，结合沙雅县农田水利工程建设管理的实际情况及阿克苏地区小型农田水利工程设施建设的成功经验，坚持工程报验收制度和工程质量“三不放过”的原则，确保工程质量。工程每一道工序完成后，由乡（镇）场自验合格后提出报验申请，经水利局专业技术人员验收合格后方可进行下一道工序的施工，使工序、单元、分部工程在整个施工过程都受到监管。水利局安排质量监督人员巡回检查，对工程质量不合格的提出整改并报考核办进行通报。

2.6 验收与考核

每年年底县人民政府组织县发改委、水利局、财政局、审计局、和各乡（镇）场对竣工工程进行联合验收。验收的标准为：工程按设计标准和内容完成，工程质量合格、工程已投入运行、工程资料齐全。按验收规范凡验收不合格的工程，由乡镇负责对工程进行整改。县人民政府将斗渠防渗任务完成情况纳入各乡镇年度目标考核。并由考核办、农办实行不定期督察。

3 结束语

新疆沙雅县在渠道防渗工程建设和管理中，通过精心设计、认真组织，取得了一些宝贵的经验，包括建立健全组织机构、统一规划设计、加大资金投入力度、完善资金管理、招商引资、强化工程管理和进度管理、联合验收、将防渗任务完成情况纳入各乡镇年度目标考核等等，这些都有效地提高了沙雅县渠道防渗工程建设质量和管理水平，可为其他地区渠道防渗工程建设和管理提供借鉴。

参考文献

[1]周吉军，张敏.玛纳斯河灌区渠道防渗改造的几点经验[J].节水灌溉，2006（2）：48-49.

[2]孙玉淼.新疆灌区渠道防渗改建的几点经验[J].新疆农垦科技，2009，32（2）：72-73.