残保金信息公开不能“跛行”

文/斯涵涵

残保金信息公开不能“跛行”

文/斯涵涵

每年有几千万元的经费预算，组织的活动却不多；支出项目需经层层审批，总额与明细却不对外公布。近日，有深圳市民对当地某残疾人服务中心经费使用情况提出质疑，引起社会热议。残疾人就业保障金是什么？它有什么用途又该如何使用？

用人单位要按比例安排残疾人就业，若安排残疾人就业达不到规定比例的，应缴纳残疾人就业保障金。这是我国的法定制度。旨在帮扶残障人士，促进就业公平。然而，就是这项充满公益和社会责任的巨额资金，一面是硬性征收，数额巨大，一面又是支出寥寥，信息模糊，如此征收有权力，公开没义务，我国的残保金信息长期处于“跛行”状态。

从法规层面看，《残疾人就业保障金管理暂行规定》的内容除了法律解释、征收标准、缴纳方式外，对该资金的具体保管、支出、监管没有提及，这就为相关部门和社会组织在使用该资金时的云山雾罩、去向不明埋下伏笔，也难怪深圳残联回应称，残疾人就业保障金非“三公”经费，没规定要公开。

同时，广州市财政局称，2001年至2002年“政府预算收支科目”中并未设置残保金相应科目。2003年至2009年“政府预算收支科目”中，“残保金支出”项下也未设置明细科目。说明实际操作中残保金既没有纳入财政预算管理，纳入了也没有明细科目，形成了一笔糊涂账。因此，残保金信息公开首先要破除重重“梗阻”，将其全部流程纳入法制轨道。

虽然残疾人就业保障金非“三公”经费，但其来源、地位及用途与“三公”经费相比并不逊色，一则其来源于众多用人单位的税费缴纳，一定程度上增加了企业成本，相应地减少了公众收入，即来自于民；二则，按照法律规定，残保金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，具备毋庸置疑的公益性质，理当接受公众质询和法律监督；三则，近年来反腐经验告诉我们，任何权力若不公开透明，缺少制度的刚性约束，小小的权力都会蜕变成庞大的黑洞，何况长年征收、数额巨大、支出暧昧、自说自话的残保金？

仅以深圳为例，残疾人就业保障金征收已经10年，累计征收近50亿元，却从未公开过此项资金的支出情况。而深圳民爱中心“每年只是举办一些娱乐活动以及培训课程”，花费甚少，数字对比触目惊心。

值得注意的是，这个举报人是深圳民爱中心的原职工，属于内部爆料，更具可信度和爆炸度。既然深圳民爱中心信誓旦旦，每年开展了多项活动，花费了几千万资金，假如每一笔支出都经得起检查，没有夹带“私货”，为何要吞吞吐吐，拒绝公开？

而全国各地的残保金又是怎样惊人的一个数字，背后又隐藏着多少无法言说的秘密？又有多少“残保金”在法治和民意的框架外兀自运行、自得其“乐”？故而，要确保残保金能真正用在残疾人士身上，每一项公共支出都可以晒在阳光下，让人们真切感受到纳税人的尊严、责任和权利，维护社会公平，残保金信息公开刻不容缓。

编辑：薛华 icexue0321@163.com