浅析普通高考违纪舞弊原因及防范对策

罗增雄 张元东

普通高考是我国选拔人才的主要途径，为中国的经济和社会发展作出了重大贡献。考风考纪是普通高考的生命线，直接关系到考试的公平公正，直接关系到社会和谐稳定。在高考考试违纪舞弊问题上，教育部门高度重视，通过采取加强考试环境综合治理，推进标准化考场建设等一系列行之有效的措施加以防范，但违纪舞弊形势依然严峻，从2008年以来，甘肃天水、吉林松原、湖南耒阳、湖南新化、湖北钟祥等地都出现了影响恶劣的高考舞弊案。2009年，据教育部通报，全国高考考试期间现场查处违规考生2219人，破获危害高考案件33起。近年来，虽然高考违纪舞弊显著减少，但仍屡禁不绝。面对形形色色的违纪舞弊，细究原因，主要有三个方面：

1 普通高考违纪舞弊原因探究

1.1 普通高考升学竞争依然激烈

近年来，尽管高考报名人数逐年下降，以湖南为例，普通高考报名人数由高峰期的50多万人下降到30多万人（2009年为50.8万，2012年为最低点，仅36.3万，2013年开始又缓慢回升，为37.3万），平均录取比率由2009年的56.9%提高到2013年的85.3%，但优质生源的竞争仍然激烈，本科录取率仍然不高，只有40%左右（见表1），以郴州市为例，尽管本专科录取率自2010年起就超过了80%，但本科录取率近5年只有2012年超过40%，其余4年都不足40%（见表2），本科一批录取率则更低，2013年不到16%，离百姓渴望优质教育的需求还有一定差距。在本科院校尤其是重点院校升学竞争激烈的背景下，难免出现一些不法分子和缺乏诚信的考生试图通过违纪舞弊实现升学目的。

表1 湖南省2009—2013年普通高考报名人数及录取率

表2 湖南郴州市2009—2013年普通高考报名人数及录取率

1.2 社会不正之风推波助澜

应该说，在目前，高考仍是社会最公平公正的制度。招考部门不断压缩招生的政策性空间，高校招生越来越规范、越来越阳光、越来越公正。在这种招生政策越来越严的形势下，少数考生和家长把主意打在高考的报名和组考环节上，千方百计在高考优惠加分、考试这些环节上动歪脑子，打歪主意，寻找突破口。有的在少数民族考生身份上造假，有的在网络上寻找和购买高科技作弊工具，有的甚至请人代考。现在考试已经带动了一个产业，围绕考试有产业链，有许多衍生产品，有不少专业从事考试产品经营的人员。在利益背后，一些团体唆使考生及其家长铤而走险，进行考试作弊，非法牟利。商业化、团伙化、专业化趋势越来越明显，对考风考纪构成严重威胁。比如吉林松原高考舞弊案，犯罪团伙成员来自七个省份，使用新型作弊器材，有高中教师参与其中牟利，在社会上造成了极坏的影响。湖南新化查出一起利用口腔骨感传导器作弊的案件，作弊工具塞在牙缝里，其武装到牙齿的作弊技术和极高的组织化程度，令人防不胜防。郴州近年来也查处过利用带无线接收功能的橡皮擦、电子笔等高科技工具作弊的个案。

1.3 教育部门监管存在漏洞

少数地方没有完全端正组考、办学指导思想。“唯分数论”、“一考定终身”等问题仍没有从根本上得到解决，存在盲目追求升学率、追求经济效益而牺牲质量和信誉的问题，致使责任不到位、管理不规范，工作上存在不少漏洞和薄弱环节。少数监考员思想上麻痹大意、职责履行不到位、工作上有松劲情绪，监管上缺位。比如终考是最容易引起考场混乱和发生舞弊行为的关键环节，招考部门也反复要求终考铃声响后考生必须立即“停笔、起立、离场”，但每年高考总有少数考生不认真执行这三个规定动作，侍机旁窥、抄袭他人答案，而有的监考员忙于收答卷，未能及时发现考生违纪作弊，有的发现了又心慈手软，也不及时制止。此外，教育考试诚信体系建设尚未完善。目前，对高考失信行为虽然规定了明确的处理办法，包括取消考试资格、停考若干年等，但是，这些处理办法大多属于“发现一次处理一次”，还没有形成系统的考试诚信管理办法。

2 防范考试作弊对策

考试违纪作弊严重败坏考风、学风、校风、民风，严重挑战高考的公平公正原则，作为承担为国选才重任的教育招生考试部门必须多管齐下预防和打击普通高考违纪作弊。

2.1 大力实施标准化考点建设，利用高科技手段防范舞弊

针对高科技作弊愈演愈烈的趋势，教育部门要大力加强标准化考点建设，全面建设并完善考试综合业务系统、考生身份验证系统、作弊防控系统、视频及网络监控系统、应急指挥系统及标准化考点相关设施和配套建设等，通过系统建设，形成安全、实时、高效的防范考试作弊运行体系，全面提升国家教育考试管理水平和服务质量。近年来，中央高度重视标准化考点建设，国务委员刘延东同志明确指示：“要推进国家教育考试标准化考点建设。”教育部、财政部联合下发了《关于大力推进国家教育考试标准化考点建设的通知》，要求在全国范围内完成标准化考点建设。以郴州来说，自2000年嘉禾高考舞弊事件后就在全省率先在考场安装电子视屏监控设备，随后又陆续使用无线通讯屏蔽器、手柄安检器、“监考大师”、身份证识别仪等高科技手段防范高科技作弊，对违纪作弊者起到了强烈的震慑作用，自此，郴州再没发生高考违纪舞弊事件。近年来，郴州又投入2000多万元，大力实施标准化考点建设，建设市级考务指挥中心和县级考务平台，全市所有考点的电子视屏监控、智能广播、无线信号屏蔽系统全部实现了彻底的改造、维修和升级，全市所有考点监控系统的模拟信号都升级为数字信号，所有考点保密室、监控室、试卷分发室都实现互联互通。实践证明，通过开展标准化考点建设能够有效遏制高科技作弊，端正考场风气。

2.2 统一使用考试用具，实行“裸考”

统一考试用具是指包括2B涂卡专用笔、黑色签字笔、HB绘图铅笔、金属圆规、4B橡皮擦、三角板等考试用具由招考部门统一配发。目前，江西、湖北等少数省份已在全省范围内统一使用考试用具，湖南只有郴州从2012年起在全市统一使用由省考试院统一监制的考试用具，尚未全省推广。统一使用管理考试用具有四大好处：一是可以防止考生携带各种隐藏、仿制的高科技作弊工具进入考场，有效杜绝高科技作弊行为，二是可以避免考生购买到假冒伪劣考试用品，三是可以让考生轻装上阵，避免发生忘带考试用具的情况，四是监考老师可以不用再去翻看考生工具袋，从而有效减少考生进场安检时间。统一使用考试用具涉及考生用笔习惯和考试安全等方面问题，必须精心组织，一是要在考前开展考试用笔适应性训练，针对考生平常用笔习惯、类型及临时换笔不适应等问题，各相关学校以班为单位组织在校考生、各县市区招考机构组织社会考生对考试用黑色签字样笔进行接触、了解和适应性训练。每年的6月6日下午，各考点利用考生考前教育时间将考试用具分发至考生座位上并组织所有考生检查考试用具的数量和质量，发现问题及时更换。二是加强考试用具的管理。为防止考生遗失考试用具或趁机更换考试用具作弊，考试期间考试用具一律放在考室考生座位里集中保管，高考结束后考生方可带离考室。考试用具存放考室期间，各考点实习24小时巡逻，严防考试用具被盗，禁止考生自带考试文具进入考场。三是要确保看考试用具的质量。所有考试用具统一由正规厂家生产，由省考试院监制，每个考室多配几套考试用具，并增配笔芯，一旦发现书写不畅等问题，可立即更换。

2.3 抓好考风考纪警示教育，源头治理考试作弊

考试违纪舞弊损人不利己，害人更害己，于学生、于家庭、于社会都危害无穷。教育招生考试部门要按照预防在先、惩治在后的原则加强考风考纪安全警示警示教育，并确保各级、各类涉考人员和广大考生受教育面达100%，将各种违纪舞弊苗头消灭在萌芽状态。

2.3.1 加强对考生和考生家长的诚信教育，打消考生和家长的赌徒心理

教育局、招生考试机构和高中学校要充分利用报纸、电视、广播、宣传栏、黑板报、标语、给考生发公开信、组织师生观看光盘等各种形式，广泛深入地宣传考试工作的有关规章制度和对违规违纪人员的处理办法，使广大考生充分了解，接受纪律教育,在思想上牢固树立考试违纪可耻的意识，自觉抵制和避免违法违纪行为发生。考前要组织考生签署《考生诚信考试承诺书》，建立考生诚信档案，作为考生今后入学、求职、晋升的重要资料。同时,还要通过家长会、家访等形式做好对考生家长的诚信考试和考风考纪教育，使考生家长不参与、不教唆子女作弊。要加强诚信应考的宣传，努力在全社会营造严肃、公平、公正、诚信的考试氛围。

2.3.2 切实加强对涉考人员的考风考纪教育

考试工作人员素质和工作能力如何，将直接影响本考区的考风考纪建设。要通过召开考风考纪教育专题会议，观看考务工作宣传光盘等形式，组织各类涉考人员认真学习考风考纪宣传教育资料，深入了解普通高校招生考试的各项政策、规定，熟练掌握考风考纪的各项规定和要求，自觉抵制不正之风的干扰，严格执行招生考试工作规定，维护国家招生考试制度、政策和纪律的严肃性。

2.4 建立健全考风考纪长效机制，堵塞考风考纪漏洞

2.4.1 进一步健全组考工作责任制

要通过实行政府、教育行政部门、招考机构分别签订组考工作责任状来加强考纪考风建设，县市区招考委要向市招考委、县市区教育局向市教育局、县市区招考机构向市教育招生考试院签定高考责任状，县市区教育局与考点、考点与考点各工作机构，考点工作机构与考务工作人员也要层层签订责任状，按规定不能参与高考考务和监考工作的高三班主任和科任教师要与本校校长签订责任状，切实把责任制落实到各个工作层面、各个工作环节，分解到人，责任到人。同时，进一步完善招考委成员单位的责任制，将国家教育考试相关的工作任务和责任，分解到各招考委成员单位，进一步明确各招考委成员单位的分工和责任。

2.4.2 进一步完善监考工作的激励机制和约束机制

监考员的履职情况如何，直接关系到考风考纪的好坏。要按照省、市出台的监考员管理办法和细则要求，抓好监考员的选聘、培训，细化监考员工作职责。要建立和完善督考制度，加强对监考员履职情况的考评，把参加监考工作的情况纳入教师年度工作考核，与教师评先、评优和晋职挂钩。要进一步健全优秀监考员评选表彰和奖励制度，完善奖励办法，加大表彰力度，充分调动广大教师参与监考工作的积极性。

2.4.3 建立和完善考风考纪防范和监督体系

要按照人防与技防相结合的要求，进一步完善定位巡视、考室包干、责任到人的巡考工作制度，确保各考点的巡考工作不出盲点、不留空当。市里派驻考点的巡视员要对考点的考风考纪包干负责，明确各自所负责的考室，并有专人负责电子监控室的考场画面监控情况和视频监控工作人员的履职情况。流动巡视员要采取不打招呼的方式直接深入到考点和保密室对考试工作人员的尽职守责和考生的诚信守纪情况进行明查暗访，加大对考风考纪的巡视检查力度，及时发现问题，及时予以整改。各县（市、区）要成立考务督查组，对各个岗位、各个考室的考务人员进行现场跟踪考评，对不认真履行职责的考务人员要坚决予以撤换。要充分利用电子监控、通讯信号屏蔽、金属探测器、监考大师以及身份识别仪等科技手段，多形式、立体化防范违纪舞弊。同时，要加强与公安、无委、信息等部门密切配合，形成部门分工负责、齐抓共管的考风考纪建设工作格局。

2.4.4 从严落实问责制

要严格执行责任追究制，按照“分级管理、分级负责”的原则，做到一级抓一级，层层抓落实，哪一级、哪个层面出了问题，严格按《国家教育考试违规处理办法》以及当地作风建设问责办法进行责任追究。凡是考风考纪和考试安全出现严重问题的地方和考点，要追究当地政府主要负责人和分管负责人的责任，要取消考点并对教育行政部门和学校主要负责人予以调整或撤换。对监考教师及其他考试工作人员不负责任、行为不规范、玩忽职守、监守自盗等造成严重后果的，一律进行严肃处理，直至降职降薪、清除出教职工队伍。对违反国家有关法律、法规，造成严重后果，构成犯罪的，一律移交司法机关依法追究刑事责任。

3 小结

从严整肃考风考纪，防范和打击高考舞弊行为，为考生升学深造提供公平竞争的考试环境，让考生凭自己的能力和水平考上大学,这是人民群众的强烈愿望,也是人民群众的根本利益所在。虽然由于高考竞争激烈、社会不正之风干扰、教育监管尚存漏洞，我们还不可能完全杜绝考试违纪舞弊，但随着普通高考招生制度和教育教学改革的不断深入,考试管理已越来越现代化、规范化、标准化及人本化,只要我们采取人防与技防相结合的办法，从源头上加强考风考纪教育，从制度上建立预防和惩治违纪舞弊的长效机制，考生诚信守纪、涉考人员尽职守责的考试环境必将形成，高考违纪舞弊行为将会得到极大遏止，社会对教育招考部门的高考组考工作将更加认可。

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[2] 郑若玲.守护公平：高考改革的永恒依规[J].教育测量与评价（理论版），2011（1）.

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