确立最严格的环境保护制度系统设计

党的十八大报告明确提出，加强生态文明制度建设，要“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。近年来，我国在环境污染治理方面采取了一系列措施，取得了明显成效，但由于我国现阶段仍处于工业化、城镇化进程中，环境污染总体形势仍不容乐观。因此，建立和完善最严格的环境保护制度，是我国生态文明制度建设的必然要求，是我国建设生态文明社会的最新政策命题之一。

建立和完善最严格的环境保护制度，先要确立最严格的环境保护制度系统设计，这至少应当考虑动态性、有效性和操作性三个方面的问题。最严格的环境保护制度应具有动态性。最严格的环境保护制度自产生时起就和社会经济发展、环境质量变化分不开，一方面要充分考虑不同区域、流域的环境管理承载能力和社会经济发展阶段差异，另一方面还应当根据经济社会发展、环境质量变化、环境管理需求不断调整。最严格的环境保护制度应具有有效性。最严格的环境保护制度的系统设计，应首先对目前我国中央和地方实施的环境保护管理制度、法律法规和政策措施实施成效进行系统评估，在当前环保制度和发展实践的基础上，总结有效经验，改进低效措施，创新制度体系，增强制度有效性。最严格的环境保护制度应具有操作性。由于环境要素存在多样性以及环境污染易于迁移转化，导致了环境指标具有不确定性和不易监控性，使得选取环境指标要素、设定环境管理目标变得困难，因此，在设计最严格的环境保护制度时，要多考虑环境保护制度在地方的执行落实和具体操作。

（摘自《光明日报》 徐 君 王育红 郭学鹏/文）endprint