浅析小型水利项目建设实施阶段的管理

王晓红　贠耿

摘 要：我国水利设施的建设以中小型为主。中小型水利建设所需的资金较少，工程量也不大，因此在水利工程建设中得到了广泛的应用，但在其建设中也出现了很多问题。本文就针对小型水利项目建设过程中管理方面的问题展开论述，以促进中小型水利设施的建设。

关键词：水利设施；质量监管；资金；施工量

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）07-0085-02

水是人类赖以生存的物质，因此，为保证人们的生活和维护社会的稳定，就必须要重视水利设施的建设，维护水利市场的秩序，加强水利市场的管理，提高水利设施的建设水平。为此，国家应出台相应的法律法规，明确行业制度；企业要采取相应的措施提高资源利用效率，以节约成本，提高工程的质量；作为一名水利设施建设者，应立足于现代水利建设的发展水平，对改善水利建设管理提出建设性的意见。

1 小型水利工程的特点

小型水利工程一般是指按照国家的标准，没有达到大中型建设资金、技术投入和占地面积的，小型的水库、蓄水池、堤坝、泵站和引水工程等。按照现行的水利管理办法，水利工程的建设需要进行统一、分级管理，小型水利工程的建设需要县级的行政部门负责监督管理。与大中型的水利项目建设相比，小型水利项目建设有以下特点：①工程规模较小。主要建筑物的建筑级别一般在5级或5级以下，应归于小2或以下的工程级别。②投资金额少。小型水利项目的投资金额一般不超过十万元，而且投资的来源也比较单一；投资的形式不一定全都是货币，还有物资投入或劳动力投入来折算成资金的投资形式，与自筹的资金和国家的投资补助共存的资金形式。投入劳动设备，水利项目中受益群众和地方的集资，国家对地方进行的补助等都是水利项目建设资金的来源。通常情况下，施工单位不会参与到此类工程建设的招投标中，因为资金少，公益性大，参与者过多，企业很难进行系统的管理。③除了农村的水利项目属于乙类之外大都属于甲类项目。农村的水利项目对施工工艺的要求比较低，大多都是利用简单的设备对土石进行堆砌完成的，没有形成系统的施工和监督队伍，水利施工、监理的市场也没有形成，此类项目一般都是由群众自发或政府组织的，其建设的施工人员也就是建设的单位。④质量监管有难度。小型水利设施的建设由于工程量少，难以进行系统的单位、分部和单元性的划分，加上县级政府对水利工程进行质量监督的手段、措施难以达到要求，因此对其进行质量监管有一定的难度。

2 小型水利设施管理的方法

2.1 对工程项目进行公开投标

以国家规范作为指导，考虑实际情况，对于总投资额超过15万元的项目进行公开投标，并确保投标工作的公平、公开、公正，选择最优的企业进行施工。项目建设的设计方案必须通过审核才能实施。在工程施工前，县级政府需组织相关的专家领导对建设项目的技术进行咨询或评审，在进行工程设计伊始就严把质量关，提高工程的质量。

2.2 加强对于项目建设过程的监管

企业应通过不断的摸索，总结出一套行之有效的管理方式。在工程施工过程中必须明确责任制度，无论是施工方还是政府都应该全程严把质量关，防止豆腐渣工程的出现。项目施工人员必须具有相应的上岗能力，实行一岗一证的原则，保证施工人员的技术水平。同时应该定期地对管理人员进行培训，提高其管理能力和解决问题的能力，从而全方位地提高工程质量。

2.3 严格执行招投标制度

在水利建设的过程中，施工方的能力和经验十分重要，在进行招投标中，要防止能力不足的投标商承揽工程，在满足要求的投标商中选择标价低者，以节省资金，减少工程的总报价。对于工程施工过程中的报价，政府必须做到公开透明，防止贪污舞弊、资金挪用等现象的出现，从而保证物尽其用。

3 小型水利建设管理的问题

3.1 工程设计的问题

小型水利工程的资金和施工量虽然较少，但对于工程的设计不能放松。然而在实际操作中，由于小型工程的资金较少，因此施工方对工程的设计可能比较粗糙，很少进行实地的勘测，普遍按照经验进行设计。甚至有的地方为了获得专项资金，在进行设计的过程中仅按照上级的批复进行设计，而不考虑实际情况，在施工的过程中对施工设计一再进行变更，严重影响了施工的进度。

3.2 管理体制的不足

水利项目的建设管理是按照级别划分的，因此小型水利的施工是由县级政府进行管理的。由于地方的经验不足、管理制度尚不完善、质量监督力度不够或是没有足够的能力进行监管等原因，导致了许多工程还没有达到国家的标准便草草收工。

3.3 施工企业管理的问题

由于小型的水利工程投资比较少、战线比较长，工期比较短，所以一般的建筑企业不愿意承揽此类工程，即使进行了施工，一般也消极怠工。没有完善的管理制度，施工人员的专业素质也参差不齐，工程设备比较落后，是小型水利建设质量较差的主要原因，因此必须加强企业的质量监管意识，严格把控工程验收质量，促使企业高质量地完成施工建设。

4 结束语

制约小型水利建设的因素多种多样，要想提高小型水利项目建设的质量，离不开政府、企业的重视，同时，还要加强政府和施工单位对质量的重视和监督，并建立完善的管理制度和管理体系，切实抓好基层水利的建设，造福于民。

参考文献

[1]朱祎杉.浅谈小型水利工程项目建设管理[G]∥2009年年会优秀论文汇编.重庆：重庆市水利学会，2009.

[2]王进校，卢泽芬，王振洪.浅谈小型水利项目建设实施阶段的管理[J].水利建设与管理，2007（12）.

[3]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].长沙：中南大学，2012.

〔编辑：王霞〕