试论周恩来与我党早期中央军事领导机构职能的演变

何立波

【摘 要】周恩来是我党早期军事工作的卓越领导人，开创了我党军事工作的新局面。周恩来最早提出成立我党的军事委员会，健全早期中央军事领导机构；他建议中央军委和中革军委分别负责白区和苏区的军事工作，有效保障了两个军委的有效运转。周恩来大力推动由毛泽东担任中共最高军事领导人，为以毛泽东为核心的党的军事领导体制做出了重要贡献。

【关键词】周恩来；中央军事部；中央军委；中革军委

众所周知，我们党对武装斗争重要性的认识，对武装斗争经验的积累，都有一个过程。早在第一次国内革命战争时期，我们党内已有一批无产阶级革命家开始懂得武装斗争对中国革命的重要性，并从事军事运动。周恩来就是中国共产党内最早从事军事运动的杰出代表之一。他在我们党内最早运用马克思列宁主义暴力革命学说与中国革命的实际相结合，在理论和实践上对革命军队的性质和作用、军队的组织、军队的政治工作、人民群众在革命战争中的重要作用等方面作出了重大贡献，为我党进入第二次国内革命战争，迅速独立地转入领导武装斗争，建立人民军队，进行革命战争产生了深远影响。中国革命“主要的斗争形式是战争，而主要的组织形式是军队。”①周恩来作为中共早期最重要的军事领导人之一，以其卓越的军事才能为中共军事领导体制的创建作出了杰出的贡献，大大推进了中国民主革命的历史进程。

一、推动恢复中央军事部和健全军委组织

早在中国共产党尚未建立自己军队的大革命时期，周恩来就开始了个人的军事生涯。1924年秋旅欧回国后，即参与指挥了平定广东商团军叛乱的战斗。随后，周恩来相继担任黄埔军校政治部主任、国民革命军第一军政治部主任、东征军总政治部主任等职，先后参与领导和指挥了讨伐军阀陈炯明的两次东征并取得胜利。1925年1月，周恩来任中共广东区委常委兼军事部长，这是中国共产党内最早成立的领导军事工作的部门，领导国民革命军及黄埔军校中的中共党组织工作。此间，在军事实践中，周恩来提出了依靠工农，联合商学各阶层群众组建革命军队的主张，并以部分党团员为骨干，组建了铁甲车队，后在此基础上组成了中国共产党领导的第一支革命武装——国民革命军第四军独立团，成为北伐战争中的先锋和劲旅。1927年3月，周恩来以中央军委委员和中共上海区委军事委员会书记的身份，参与领导指挥了上海工人第三次武装起义，他主张武装工人，“成立纠察队”，起义必须“要暴力之政权的性质”，在取得胜利的过程中，他进一步提高了对武装斗争的认识。

在人民军队诞生后，周恩来先后担任过中央军事部长、中央军委书记，中共苏区中央局书记、红军总政治委员兼红一方面军总政治委员、中革军委副主席等军事要职，坚定地同毛泽东、朱德等站在一起，指挥红军作战，领导红军建设，取得了四次反“围剿”胜利等一系列辉煌战绩，为红军的胜利和人民军队的建设作出了重大的贡献，并通过实践进一步深化了自己对军队建设问题的见解，提出了许多颇有价值的思想，尤其是在完善健全党的早期中央领导机构方面做出了突出贡献。

中央军委早期曾称中央军事部，1925年9月筹建，1926年1月正式开始工作。中央军事部初期也叫军事运动委员会，张国焘、周恩来、杨殷、关向应都曾担任过中央军委书记（中央军事部部长）。1931年1月30日，中共中央政治局会议决定重组中央军委，由周恩来、陈郁、聂荣臻等七人组成，周恩来为书记，聂荣臻为参谋长。

由于早期党对军事工作的不重视，1927年11月，中央军事部被改为军事科，隶属于中央组织局，周恩来任科长。周恩来对此忧心忡忡，他在1928年1月的一次中央常委会上提议组织军事委员会。会议最后决定，在六大后组织军委。1928年夏的中共六大通过了《军事工作决议案》（草案），决定重新设立中央军事部，指出“中国共产党的一切工作都应集中于中国共产党中央军事部”。①1929年10月通过的《中央军事部关于目前军事工作计划大纲》亦强调：“中央军事部是全国党的最高军事指导机关。”②

1929年1月，中央政治局会议决定设立军事委员会，直属中央政治局领导，军事部撤销，它的工作与组织由组织部负责。后来因为负责组织工作的中央常委周恩来忙于解决顺直省委的问题，军事部和组织部合并的事宜就拖延下来。这样，在中央，实际上军事部和军委两个机构一度并存，皆归周恩来分管。1930年2月12日，周恩来在中央政治局会议上提议健全军委组织，军事部与军委合二为一，直属政治局。会议成立了九人军委，周恩来、关向应、曾中生为常委，③关向应任中央军委书记。此后，中央军事部就不存在，名称也不再使用。尽管1930年4月3日通过的《中共中央通告第一○三号》提出“以后各地区组织的正式红军，一切指挥权完全统一于中央军委”。④4月15日通过的《中央军委军事工作计划大纲》亦强调“现在全国的红军都应集中指挥于中央军委之下”，⑤但由于距离遥远等客观因素，这一要求并未实现。

中央军事部地位虽高于中央组织局军事科，但其实仍是个执行部门，而不是一个决策机构。对于早期的中央军委，曾在1931年任中央军委参谋长的聂荣臻指出：“那时的军委，主要做些军事方面的统计工作，汇集一些情况，人事分配等等，是一种组织工作性质的机构，并不是一级领导机构”，⑥“早期的军委不指挥军队，只进行组织和联络工作。”⑦1931年11月中革军委成立后，才承担起了军事指挥的任务。

二、主导建立中革军委和中央军委分别指导苏区和白区的军事工作

中革军委是中央革命军事委员会的简称，其前身是1931年1月在江西宁都成立的中央革命军事委员会（实为苏区的军委）。1930年11月，中央政治局通过决议，决定在中央苏区设立领导苏区的中央局，同时在苏区成立中央军事委员会（有的文件也叫中央革命军事委员会）。⑧这个军委也被有的中央文件简称为中央军委（并非中共中央军委），如1930年10月29日的《中央关于对付敌人“围剿”的策略问题给一、三两集团军前委诸同志的信》中就称：“中央军委暂不组织，候江钧（按：即项英）到后再成立。”①

1931年1月15日，苏区中央局在江西宁都宣布成立，周恩来任书记（未到职），项英代理书记，毛泽东、朱德等九人为委员。同日，中央革命军事委员会也在宁都成立，主席项英，副主席朱德、毛泽东。根据党中央的规定，它也是中共苏区中央局军委。同时，上海的中共中央军委也还在工作着。1931年夏，中共中央军委曾与后来举行宁都起义的国民党二十六路军联络过。②1931年5月9日中央政治局通过的中央决议案《目前的政治形势及党的紧急任务》，还责成中共中央军委“速即起草一训令给各红军与各地党部，由中央政治局迅速发出，督促各地进行”。③

那么，1931年1月15日成立的“中央革命军事委员会”与上海的中共中央军委是个什么关系呢？1930年8月26日，周恩来在总行委主席团会议上的发言中提议在赣西南成立中央局指导红军及苏区的工作，并建立革命军事委员会指挥一切军事工作。④10月24日通过的《中共中央政治局关于苏维埃区域目前工作计划》确认了这一说法：“在苏维埃政权中，军事指挥系统应直属中央临时政府下之革命军事委员会”。⑤在8月26日的会议上，周恩来还提出：革命军事委员会与中共中央军委可以是两个系统，前者是指挥根据地的军事工作的，后者是指导非革命根据地（即白区）的军事工作的。这个意见在会上得以通过。⑥9月30日，周恩来在中共中央军委扩大会议上强调说：“在敌人统治区域内的军委主要是指挥敌人区域内的军事工作”。⑦根据周恩来的这个说法，苏区的军委和白区的军委是平行关系，而不是隶属关系。

在9月9日总行委主席团会议上，周恩来还提出了苏区中央革命军事委员会的组织隶属关系：中央局指导临时中央政府，临时中央政府指挥中央革命军事委员会，中央局也可以指导；中央革命军事委员会指挥根据地的各军区。⑧1932年3月25日通过的《苏区中央局通知第五号》再次强调“中央革命军事委员会在政治上是受中央及其中央局的领导的”。⑨作为中革军委前身的中央革命军事委员会与中共中央军委不同，不仅受中共中央领导，还受苏区中央局和中华苏维埃中央临时政府的领导。

在“富田事变”后不久，项英的苏区中央局代理书记和中央革命军事委员会主席均被苏区中央局撤销，这两个职务由毛泽东接任。1931年6月20日，为筹备中华苏维埃共和国，中央革命军事委员会改称中华苏维埃中央革命军事委员会，以毛泽东为主席，朱德、项英为副主席。

1931年11月25日，新成立的中华苏维埃共和国中央执行委员会委任朱德、彭德怀、王稼祥、周恩来、张国焘、毛泽东等十五人为中华苏维埃共和国中央革命军事委员会委员，以朱德为主席，王稼祥、彭德怀为副主席，统一指导苏区军事工作的中央革命军事委员会（简称中革军委）宣告成立，“所有中华全国红色海、陆、空军，完全集中统一在中央革命军事委员会指挥统辖之下。”⑩1931年11月通过的《中央苏区第一次党代表大会红军问题决议案》明确指出：“中央革命军事委员会是中国工农红军最高级权（力）的指挥机关。”毛泽东在1934年1月撰写的《武装民众与建设红军》一文中，给予中革军委高度评价：它“统一了全国红军的领导，使各个苏区各个战线的红军部队，开始在统一的战略意志之下，互相呼应与互相配合地行动起来。这是由散漫的游击队的行动进到正规的大规模的红军部队的行动的重要关键。”①

按照周恩来最初的设想，中革军委指挥苏区的军事工作，中央军委指挥白区的军事工作。但在1931年11月25日中革军委成立后，由于中央军委书记周恩来以及中央军委委员叶剑英、陈郁、关向应、项英、陈赓、傅钟、聂荣臻、刘伯承等人也先后离开上海，或奔赴各个苏区，或去长江局，或去苏联学习，②中共中央军委实际上已无法运转。在1931年6月中央政治局常委会主席向忠发被捕叛变以及中共中央机关遭受破坏后，中共中央军委亦遭破坏，无法正常工作。中央于是另成立中央军事部，主要负责国民党统治区的兵运、情报等军事工作。③1933年1月，临时中央撤离上海，迁往瑞金。撤离时，临时中央在上海成立了中央局，1931年6月成立的中央军事部并入中央局，称上海中央局军委。在《中共中央文件选集》中，还有1934年8月12日的《中央局军委为开展士兵群众运动反日运动给华北各级党部的一封秘密信》。④

在临时中央迁到中央苏区后，随着博古、李德控制了党中央和中央军事大权，在发布的有关文告中谈到“军委”时，专指中革军委。虽然说中革军委是中华苏维埃共和国临时中央政府的军委，属于苏区，和中共中央军委属于两个不同性质的机构。但在博古、李德到中央苏区掌握了全党、全苏区的军事大权后，中革军委名义上虽然还是苏区的军委，但同时也可以说是党中央的军委，党的军委和苏区的军委已经没有质的区别。但在正式名称上，还是叫中革军委准确。

在当时，领导红军的是中共中央、中革军委，发布命令时也是这两个机构并列发布，有时加上总政治部，而已不见中央军委的署名。例如，1934年4月21日保卫广昌这样重要的命令，就是由中共中央、中革军委、总政治部三部门的负责人博古、朱德、顾作霖（总政治部代理主任）联合署名的。⑤1935年1月27日，红二军团主要负责人任弼时在红二军团党的积极分子会议上的报告中说：“我们不但要在中革军委的战略意志下行动，而且要在军委的战术意志下去进行战斗。”⑥1935年2月16日发表的《党中央、中央革命军事委员会告全体红色战士书》，署名亦是“党中央委员会、中革军委”。⑦1936年10月10日的《中央为庆祝一、二、四方面军大会合通电》，署名是“中国共产党中央委员会 中华苏维埃中央政府 中央革命军事委员会”。⑧目前尚未见到这一时期中共中央和中央军委共同署名或者中央军委单独署名的电文。这一切都说明中革军委已是中央的最高军事领导机构，当时并无中共中央军委。

三、竭力促成毛泽东成为党和军队最高领导人，理顺军事领导机制

在中央革命根据地的艰苦斗争中，周恩来同毛泽东站在一起，多次支持毛泽东的正确主张。1932年7月，周恩来以中共苏区中央局代表身份赶往前方，苏区中央局提议由周恩来兼任红一方面军总政治委员。7月29日，周恩来写信给中央局，坚持由毛泽东担任红一方面军总政委。⑨8月8日，苏区中央局兴国会议接受周恩来等的提议，任命毛泽东为红一方面军总政治委员。1933年2月，周恩来和朱德在第四次反“围剿”中，采取了诱敌深入的方针，首创大兵团伏击战法，连续歼敌三个师，缴枪万余支，取得了反“围剿”的胜利。1935年1月，在具有伟大历史意义的遵义会议上，周恩来坚决支持毛泽东关于红军在第五次反“围剿”作战中实行单纯防御路线错误的批评，并拥护毛泽东担任中共中央和中央军委的领导上作。毛泽东后来也提及“恩来同志起了重要作用。”①

不久，中央政治局决定成立周恩来、毛泽东、王稼祥组成的新三人团，全权指挥作战，以周恩来为团长。②这个“新三人团”，实际上相当于军委常委，正式确立了毛泽东在红军最高领导机构中的地位。尽管毛泽东不是主要负责人，但周恩来作为党内委托的在指挥军事上下最后决心的负责者，在作最后决定时都尊重或征求他的意见。毛泽东的正确主张实际指导着此后时期中央红军的行动，其所发挥的核心作用日益凸显。

8月19日，中央政治局常委会在沙窝召开会议，决定加强中央常委会的权力，会议确定常委分工等问题，会议决定王稼祥负责政治部工作，张闻天负责组织部工作，秦邦宪负责宣传部工作，毛泽东负责军事工作，凯丰负责少数民族委员会工作。③这次会议关于中央常委的分工具有特殊的意义，在会上决定分工毛泽东接替周恩来负责军事工作，从组织上正式确认了毛泽东分管红军的地位，改变了遵义会议以来毛泽东为周恩来军事助手的规定。

党中央和中央红军经过长征达到陕北后，1935年11月3日，中共中央政治局决定党中央对外称中共西北中央局，同时成立中华苏维埃政府西北革命军事委员会（简称西北军委），以毛泽东为主席，周恩来、彭德怀为副主席，其职责为：“大的战略问题，军委向中央提出讨论；至于战斗指挥问题，由军委全权决定”。④西北军委成立后，中革军委名义上依然存在。以毛泽东为首的西北军委直接对中央政治局负责，担负着中央军事领导机构的职责，相当于后来的中共中央军委。从西北军委成立起，毛泽东正式担任军委主席。从《毛泽东军事文集》的电文来看，给红二、四方面军的许多军事计划及行动方面的电报，都是西北军委以毛、周、彭，或以毛、周的名义发出的。

1936年9月21日，党中央宣布由毛泽东、彭德怀、王稼祥、朱德、张国焘、陈昌浩六人组成军委主席团，统一指挥三个方面军（周恩来准备赴南京谈判），⑤但后来因情况变化而未成立。在三个方面军会合后，成立统一的中央军事领导机构就很有必要。1936年12月7日，党中央决定扩大中革军委的组成：以毛泽东、朱德、周恩来等二十三人为中央革命军事委员会委员；以毛泽东、朱德、周恩来、张国焘、任弼时、贺龙等七人组成中央革命军事委员会主席团，“以毛泽东为中革军委主席，周恩来和张国焘为副主席”。⑥这里说的“扩大”，实际上就是1931年11月25日成立的由十五人组成的中革军委的扩大。因此，这个军委仍是中革军委，只是由原西北军委主席毛泽东担任主席，原中革军委主席朱德不再担任主席。此后，西北革命军事委员会的名称不再使用。

抗战爆发后，1937年8月22日至25日，中共中央在陕北洛川举行政治局扩大会议。为加强党对军队的领导，这次会议决定成立党的中央革命军事委员会，由毛泽东、朱德、周恩来、彭德怀、任弼时、叶剑英、张浩、林彪、贺龙、刘伯承、徐向前等十一人组成，以毛泽东为军委书记（实际称主席），朱德、周恩来为副书记（实际称副主席）。随着以毛泽东为首的新的中共中央军委的组成，中革军委的名称不复存在。此后到建国以前，在中央领导机构中，就只有单一的中共中央军委。此后，毛泽东在人民军队中的统帅地位日益稳固，周恩来一直协助毛泽东指挥人民军队。正是由于这两位领袖的密切配合，才使人民军队不断发展壮大，最终取得了中国革命的伟大胜利。

（作者系装甲兵工程学院军政教研部人文教研室主任）

①《周恩来选集》，第2卷，人民出版社，1991年，第543页。

①中国人民解放军政治学院党史教研室编：《中共党史参考资料》，第5册，342页。

②总政治部办公厅编：《中国人民解放军政治工作历史资料选编》（土地革命战争时期），第1卷，解放军出版社，2002年，297页。

③中共中央文献研究室编：《周恩来年谱：一八九八—一九四九》（修订本），中共中央文献出版社，1998年，第182页。

④⑧中国人民解放军政治学院党史研究室编：《中共党史参考资料》，第14册，第426页、第605-608页。

⑤总政治部办公厅编：《中国人民解放军政治工作历史资料选编》（土地革命战争时期），第1卷，431页。

⑥⑦《聂荣臻回忆录》（上），战士出版社，1983年，第43页、第57页。

①中国人民解放军政治学院党史研究室编：《中共党史参考资料》，第14册，第593页。

②《聂荣臻回忆录》（上），第125页。

③中国人民解放军政治学院党史研究室编：《中共党史参考资料》，第6册，第301-302页。

④⑧《周恩来年谱：一八九八—一九四九》（修订本），第190页、第191页。

⑤⑨⑩总政治部办公厅编：《中国人民解放军政治工作历史资料选编》（土地革命战争时期），第1卷第561页、第2卷第83页、第1卷第788页。

⑥力平、彭红：《周恩来军事生涯》，解放军出版社，1997年，第130页。

⑦《周恩来军事文选》，第1卷，人民出版社，1997年，第123页。

《中共中央文件选集》，第7册，中央党校出版社，1989年，第488页。

①《毛泽东军事文集》，第1卷，军事科学出版社、中央文献出版社，1993年，第337页。

②《聂荣臻回忆录》（上），第132页。

③中共中央组织部等编：《中国共产党组织史资料》（土地革命战争时期），第2卷（上），中共党史出版社，2000年，第96-97页。

④⑦⑧《中共中央文件选集》，第10册第380页、第490-492页、第11册第100-102页。

⑤⑥总政治部办公厅编：《中国人民解放军政治工作历史资料选编》（土地革命战争时期），第2卷第723-724页、第3卷第29页。

⑨中共中央文献研究室编：《毛泽东传（1893-1949）》（上卷），中央文献出版社，1996年，第293页。

①李聚奎：《遵义会议前后》，《星火燎原》丛书之一，解放军出版社，1986年，第53页。

②《毛泽东传（1893-1949）》（上卷），第349页。

③中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱：一八九三——一九四九》（上卷），中央文献出版社，1993年，第467页。

④《毛泽东年谱：一八九三——一九四九》（上卷），第484页。

⑤《周恩来军事文选》，第1卷，第508页。

⑥总政治部办公厅编：《中国人民解放军政治工作历史资料选编》（土地革命战争时期），第3卷，第614页。