从“数量建党”转向“质量建党”

蔡如鹏

6月10日，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），以取代1990年中组部印发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》。

与24年前的试行版相比，《细则》更加强调新发展党员的质量与结构，并对不能完全适应工作需要的内容进行了重要调整。

“新工作细则的目的在于严保党员质量，巩固执政地位。”中国社会科学院马克思主义研究院党建与党史研究室主任陈志刚在接受《中国新闻周刊》记者采访时分析认为，新《细则》更加从源头上体现了中共从严治党的要求，为其实现长期执政、完成历史使命，提供了又一项重要的制度保障。

慎重发展

《细则》共5000多字，分为七大章节、四十四条，对于入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的教育、考察、转正等都做出了详细规定。其中最引人关注的是，首次提出控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，对发展党员明确要坚持“慎重发展、均衡发展”。

陈志刚表示，《细则》内容表明，中央将从“入口端”强化党员准入，把质量作为发展党员工作的生命线，严格标准、严格程序、严肃纪律。

与之前的试行版相比，新版增加了“发展对象的确定和考察要求”这一章节，对入党程序、标准进行严格限定。

成立于1921年的中国共产党经过九十多年的发展，目前已成为世界人数最多的政党。据中央组织部统计，截至2012年底，中国共产党的基层组织总数达420.1万个，党员总数达8512.7万名。

陈志刚所在的课题组曾长期对中共党员的人数进行跟踪分析。他们发现，从中共十六大之后，党员发展速度明显加快，每年净增长率不断增加。“2003年比2002年增加了1.9%。此后10年，除2005年净增长率是1.7%，比2004年稍微降低，之后逐年上升。2012年的净增长率为10年最高，突破3%，达到3.1%。”陈志刚说。

中央党校教授叶笃初对《中国新闻周刊》记者说，党员规模越大，党的先进性和纯洁性建设面临难度也越高。

叶笃初说，扩大规模确实有助于巩固执政基础，“社会上存在向执政党靠拢的强烈意愿，党也不可能拒绝或回避”。但应该看到，有的人是因为党的执政地位才入党，有的人组织上入了党，思想上却没有入党甚至不准备入党。这样“挂羊头卖狗肉”的党员越多，党的战斗力反而越下滑。

2010年受中组部委托，陈志刚等人曾对中共党员队伍规模做过相关调研。他们发现，新中国成立以来党员发展速度一度很不平衡，而每一次高速度高指标地发展党员都存在党员标准降低的问题，少数低质量党员进入党内。

“相比数量规模，现在对党员的教育和管理显然有待加强。”陈志刚对《中国新闻周刊》记者说，此次新细则出台严把“入口”，就是为了切实提高党员质量。

均衡发展

随着新《细则》的出台，陈志刚相信党员的规模会得到控制，最直接的一个影响就是每年的净增长率会降下来，不会再像前几年那么高。他说，为此各级党组织未来会对发展新的党员进行严格控制，“新党员要入党，标准更高，难度更大”。

舆论普遍认为，从《细则》整体来看，中共对党员队伍的管理思路正从“数量建党”向“质量建党”转变，在严把入口关的同时，党员结构也将进一步得到优化和平衡。

据陈志刚统计，工人、农民党员在总体上仍占多数，但其比重近年来呈下降趋势。据中组部统计，截至2012年底，在全国8512.7万名党员中，工人725万名，农牧渔民2534.8万名。

按照中央精神，各地组织部门在实践中，往往对在生产一线、农牧渔民、非公有制经济单位、社会组织等重点领域、人群和薄弱单位中新发展党员所占比例，给予适当政策引导和倾斜。但不少党建专家指出，“三少”现象仍不同程度存在：生产一线党员少、青年党员少、文化程度高的党员少。

以广东省为例，调查显示，在一线工人中发展党员的力度相对偏小，农村党员队伍老化、能力弱化问题突出，高校中学生党员增幅明显，但青年教师党员比例不高。

党建专家发现，现阶段党员结构是一个倒金字塔型，越到高层，党员数量越多；越到基层一线，党员越少。中央党校党建部原理室主任王金柱曾撰文称，各级党政部门和机关中党员遍地都是，极个别部门甚至达到百分之百。百分之百的党员，连怎么定义先锋模范作用都成问题，已经没有“先锋队”和“大部队”之分了，没有党员和群众之分了。

陈志刚则在调研中发现，部分企业尤其民企的管理人员相比一线工人更容易入党。“现在有一种误解，认为企业里谁的职务高谁就更先进，农村里谁更富裕谁就更先进，高校学生谁的分数高谁就更先进。”

“《细则》中均衡发展的要求，就是针对党员队伍存在的结构问题提出来的。”陈志刚说，今后党员队伍建设将会由单纯追求数量，向强调质量、控制数量转变。

控制规模

今年1月，中共中央刚刚颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，被认为是新版选官规范。

叶笃初认为，此次出台的《细则》与《党政领导干部选拔任用工作条例》一样，都体现了新一届领导集体坚持党要管党、从严治党的执政理念，只是后者针对的是领导干部，而前者面向所有党员。

“对于中共来说，党员不仅是党的肌体的细胞，也是党的活动的主体，这决定了党员发展工作是党的建设的一项基础性工程。”国家行政学院教授马庆钰说。

这份新颁布的工作细则，被舆论解读为习近平领导的新班子首度将整党伸向“入口端”，意图以制度规范扎紧“入党”篱笆、严把入口，以保持“党的纯洁性”。

2013年1月28日，新一届领导集体在中央政治局第二次会议上就提出，保持党员队伍适度规模，强化党员管理，及时处置不合格党员。这是几十年来中共中央首次提出要保持党员队伍在适度规模。

此次会议还提出，目前党员发展和管理工作存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全，等等。

随后，中央办公厅2013年2月24日下发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（简称中办4号文）。文件就提出“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求”，“建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”。

中办4号文还明确要求对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，应对其教育限期改正，经教育仍无转变的应劝其退党，而对不退的要予以除名，传递出“清党”的政治信号，并提出未来10年，将全国党员数量年均净增长率保持在1 .5%左右。

陈志刚对《中国新闻周刊》称，正是根据此次会议精神，去年起有关部门开始对试行的《细则》进行修订，而此次《细则》的公布正是相关规范的制度化和具体实施。