土地整理项目规划设计阶段测绘要点分析

丁祖伟 ，李晓燕

(1.山东天诚国土规划设计院有限公司，山东 济南 250014; 2.山东铭浩房地产评估策划有限公司，山东 济南 250000)

1 前 言

土地开发整理是对土地资源进行合理管理，实现耕地动态平衡和区域耕地占补平衡，保障区域土地资源可持续性发展的有效政策措施［1］。我国的土地整理项目发展到现在，已经越来越完善了，针对土地整理规划、测绘、施工的各类标准、规程也越来越多。从最初的项目规划设计工程量靠经验估计，到目前使用科学技术手段进行有效计量，进步是巨大的，我国的土地整理事业正在走向健康、稳定的发展道路。在这样的大形势下，就要求我们在今后的工作中要更加努力，认真学习各类标准、规程，仔细研究各种测绘方法和技术手段，为我国的土地整理事业发展作出应有的贡献。

2 土地整理概况

土地整理项目是指在一定的时间和空间范围内，运用资金、人力和物力等的投入，通过独立的业务单位组织开展的对项目区田、水、路、林、村的综合整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境等目标的活动［2］。

目前，国家对涉及农业、农村、农民的三农问题持续投入资金，对土地开发整理项目尤其注重，并且在今后时间里，还会继续投入。土地开发整理对农民生产作业条件的改善、耕地面积的增加、农民收入的提高起到了重要作用。该类项目的实施，得到了当地农民群众的拥护和支持，是一项利国利民的好工程，对农村的稳定和繁荣作出了应有的贡献。

3 规划设计阶段测绘工作及其作用

规划设计是指对项目进行较具体的规划及总体上的设计，使项目功能、风格符合项目定位等方面内容［3］。规划设计是项目实施的先锋工作，科学、合理的设计能够发挥项目的效益，节省资金，为项目的顺利开展和长期使用奠定良好的基础。

规划设计阶段测绘主要工作有:控制网布设、全项目区1∶ 5 000地形图测量、界线勘测、道路、河流、沟渠纵、横断面测量、重点建设工程1∶ 500地形图测量、平整田块土方计算测量、电力设施测量、项目区内现有桥、涵、闸、井、扬水站等可供利用设施调查测量、拟建工程处详细地形、地势勘测、水源利用调查、项目附近主要水利设施、地下水利用情况调查、当地生产作业习惯等。

测绘工作是规划设计的基础，是进行规划设计最基础、最原始的资料，是决策正确的基本保证［4］。它贯穿于土地整理的全过程，这就要求测绘数据不仅要和已有资料想衔接，也要具有延续性，为工程施工、竣工验收、后期管理提供依据。所以没有准确、可靠的数据支持，设计工作也难以完整的进行，也难以设计出适宜的、科学的、合理的规划方案。

4 测绘工作流程

工作流程的制定，要符合相关规范要求，紧贴实际情况，按因地制宜、合理可行的原则制定。前期阶段现场踏勘时与规划设计单位一起进行，这样可以充分的领略设计的意图、技术路线、各类工程所需大概投资预算等，拟定出切实、可行的测绘技术方案。收集的资料要全面、可靠，先收集最近的资料，然后再收集保存时间较长的资料，资料之间要相互印证，剔除一些不合理的资料。需要收集的主要资料有:控制点数据、地籍图、土地利用现状图、地形图等。外业工作中，调查和测绘可同时进行。

土地整理项目规划设计阶段测绘实施流程及过程如图1所示。

图1 规划设计阶段测绘流程图

5 规划设计阶段的测绘工作要点

土地整理涉及范围较广，地势多样，有平原地区，也有丘陵地区，有时还会涉及山地地形。测绘工作也要因地制宜地开展，根据各项目的地势特点，采用不同的测绘手段，尤其在地形测绘、田块平整、沟渠测量方面，更加要注意区分，综合应用各类测绘技术手段，如使用CORS 网络进行控制点的布设和地形图碎步点采集，能快速完成测绘任务，提高工作效率［5］。

5.1 资料收集内容及要点

内容:收集项目区内土地利用现状图、小比例尺地形图、航片、地理信息图、1980 西安坐标系统、1954 北京坐标系及当地独立坐标系平面控制点资料、1956年黄海高程系、1985 国家高程基准的高程控制资料。

要点:收集的资料要尽量翔实、可靠，依据适用性、相关性、现时性的原则，将收集的资料进行分类，将无用的资料剔除。符合原则的文字、图件、控制点资料整理整齐，妥善存放。图件资料最好能收集到1∶ 2 000、1∶ 5 000地形图，作为工作底图，这样在外业测绘时将可大大节省时间，提高工作效率。收集的控制点资料最好每点同时具有平面数据和高程数据，可求出统一的控制参数，减少参数求解程序，节约时间。

5.2 坐标系统的选用

坐标系统的选用需根据已有数据状况和上报资料要求确定，施测过程中使用的坐标系统应能与现有资料相结合，以保持测绘工作的连贯性和持续性。根据目前国内测绘行业普通的坐标系统应用现状，在土地整理项目测绘时，平面可采用1980 西安坐标系，高程可采用1985 国家高程基准，但是也要依据项目实际情况确定。例如:如果项目已有数据较完善，而与上报要求的坐标系统不相符时，为了已有数据利用的最大化，节省工作时间，可使用已有数据的坐标系统进行测量，与原有数据相互接合后，再经过坐标转换更改为上报要求的坐标系统。

5.3 控制网布设

土地整理测绘作为测绘的一种，其施测基本原则仍然是“先控制后碎步”，因此控制网的准确性显得尤为重要［6］。一般土地整理项目区的范围较大，所以控制网的布设优先选用GPS 仪器。首先依据项目使用的坐标系统选择控制点，将收集到的原有大地控制点按照等级从高到低排序。选择等级高的至少4 个以上控制点(最好是D 级以上GPS 控制点，并且有点的高程数据)，作为控制数据起算点。利用GPS 仪器自动求解出七参数，将七参数作为此项目唯一的控制参数，并与其他作业组分享，提高采集数据的统一性。然后，按《全球定位系统(GPS)测量规范》要求布设图根控制点，在重点工程周围应设置平面精度2 cm以内，高程精度5 cm以内的控制点，作为工程实施时施工放样的依据。

5.4 基础地形图测绘内容、要点和技术方法

内容:先要测绘出整个项目区内小比例尺(1∶ 5 000或1∶ 2 000)地形图，然后在根据规划设计思路，测绘重点工程的详细地形数据。

要点:与传统的地形测绘相比，土地整理的地形测绘有其特殊性，例如:坎的测量，不仅在坎上测量，测出位置、高程，还要测出坎底的高程，以便计算土方量。水库的测量，不仅要测出水库形状、水涯线，还要测出水深、枯水期和丰水期水涯线范围，以便准确计算每个季节的库容量。拦水坝的测量，要测出坝顶、坝底高程，坝的截面及两侧地形。

技术方法:在收集的图纸中选择比例尺最大、最接近现在的图件作为工作底图，测绘时采用“调绘加修测”的方法。地类图斑等面状地物可通过调绘来变更底图，位置改变、新形成的地物可通过实测来修改底图。这样的方法可显著提高工作效率、缩短工作时间、降低成本。修测可使用GPS－RTK 技术［7］，GPS －RTK 技术的应用使得数字化测图具有速度快、精度高、费用省等特点，目前该技术已得到测绘行业的广泛认可。

5.5 道路、河流、沟渠纵、横断面测绘内容、要点和技术方法

内容:需测的道路主要是项目区内的农村道路，有村村通硬化路、长期形成的乡村主要交通土路、生产路。需测的河流、沟渠主要是项目区内可以进行整治和利用的河流、沟渠和需要新开挖的各类沟渠。

要点:道路断面测绘根据不同地形采用不同方法。平原地区地势平坦，以横断面测量为主，每200 m测一个横断面，在横断测绘基础上沿道路中线绘制纵断面图，纵断面无需单独测绘。丘陵、山地地势起伏较大，以纵断面测量为主，测出纵向曲线，每100 m或变化较大处加测横断面。河流、沟渠涉及对水资源的利用，是土地整理的主要工程，对测绘成果的要求也较高。首先要沿河岸每1 000 m留设一对控制点，方便断面施测和工程施工放样。然后每100 m测设一个横断面，在河道转弯处、高低起伏变化处加测横断面。河、渠的纵断面沿河底中心、左岸、右岸分别绘制，并合加在一幅纵断图上。

技术方法:当断面形状较规则时，可采用“6 点法”，例如:沟渠断面采点;底部两点，沟边两点，向外延伸两点，如图2所示。

图2 沟渠、道路采点图

此方法易于掌握，方便工作的迅速开展，对使用的测绘仪器的要求也不高，GPS、全站仪，水准仪均可，而且能够满足规划设计方面的要求。当断面形状不规则时，应在形状变化处加测采集点。

5.6 电力设施测绘内容及要点

内容:主要是现有变压器和电力线的测绘，变压器不仅要测出位置，还要记录额定功率、频率特性等参数。电力线要测出走向，记录线路名称、电线功率、使用状况等，这有利于设计方案的选择。

要点:电力设施的测绘并不是将所有的电力设施测出，而是根据规划设计阶段测绘任务书的要求，有选择地测绘。一般是10 kV输电线及相连变压器，现状可利用井配电线及相连变压器。像10 kV以上的超高压线，村庄居民使用的配电线，村庄、厂区、机关事业单位内变压器因不能用于项目建设，所以不需要进行测绘。

5.7 田块平整测绘

平原地区地势平坦，地形起伏不大，土地平整较容易，涉及土方量较小，可采用方格网法测量，施测过程中遇到地势较低洼或起伏较大时，可用加密方格网间距方式解决。

丘陵地区地势起伏较大，地形复杂，以梯田为主，田坎较多，规划时也多将小梯田设计成大梯田，减少田坎，以方便耕种。所以在测量中需将梯田的位置、形状、大小、高差等数据详细绘出，形成翔实、可靠的田块数据。可采用断面法施测，也可采用方格网法施测，但在遇到冲沟、陡崖、祼岩地、林地等较特殊的地貌时，需将这些地貌的范围测出，并绘制出这些地貌详细地形图件，方便规划人员判断这些地貌是否可以利用，整理成耕地。

5.8 界线测绘内容及要点

内容:界线测绘分土地权属界线测绘和其他界线测绘两部分。①土地权属界线包括村、农、林、牧、渔场界，居民点外的厂矿、机关团体、部队、学校等企业事业单位的土地所有权界和使用权界［8］。在划定土地整理区时一般不打破行政管辖界线，这样可以保证比较清楚和明确的土地权属关系，既可以避免权属纠纷，又可以准确测算整理后不同权属单位的土地面积和新增耕地面积，对整理后不同权属单位的确权、登记、颁发土地权属证书意义重大，所以土地整理整理项目中要进行权属测绘。②其他界线包括项目区总范围、新增耕地范围、村庄范围、不参与整理的地物范围(如:铁路、等级公路、河流、有林地、水库、养殖坑塘等)，这项工作涉及部门较多，需要国土部门、水利部门、林业部门、乡镇政府、各村委会共同参与。

要点:权属界线测绘难度较大，涉及各相关单位的实际利益，争议也较多，如全部实地测绘工期较长，成本较高，不符合实际情况。所以权属界线测绘要充分利用已有的权属资料(如第二次全国土地调查资料)，获得相关单位认可后，转绘到工作底图上。界线测绘首先可由项目申报部门组织各相关单位，采取会议的形式，在现状底图上大致确认范围。然后有序安排时间到现场查勘，实际测出，各方共同认可，避免以后发生有争议的事件，利于项目的施工和后期管理。

5.9 拟建重点工程测绘内容及要点

内容:规划人员根据设计的总体原则和当地相关部门的建议，会预先确定一些重点工程，包括:拟建蓄水池、拟建扬水站、拟建拦水坝、拟建水闸、拟建桥、涵等，这些工程确定后一般不会改变，所以会要求测量人员对这些重点工程提前测量，取得详细的数据资料，方便针对这些单独的重点工程详细规划。

要点:测绘可按工程项目选址测绘的标准，绘制1∶ 500或1∶ 1 000的地形图，并根据重点工程的特点，在地形图测绘基础上增加一些规划需要的数据。具体为:拟建蓄水池测出位置和高程，按1∶ 1 000地形图测绘标准向外扩展50 m测量。拟建扬水站测出位置和高程，拟建处50 m范围内1∶ 500地形图及水面高程和水深。拟建拦水坝、拟建水闸、拟建桥、涵在拟建处测一个横断面，然后测量上、下游100 m范围内1∶ 500地形图。

5.10 其他工程测绘

现状井要测绘位置、高程，并记录井的形状、宽度或直径、出水量等数据。现有灌溉管道要测出位置、走向，记录管道直径、使用情况。

设计林带一般设置在道路、沟渠两侧，在部分可与道路、沟渠的纵、横断测量一起，不必单独进行。拟建井、拟埋管道可与田块平整测量一起进行，根据当地地下水情况和田块的高低走向设计，无需重复勘测。

5.11 内业处理内容及要点

内容:①绘制各类图件，主要有:项目区总地形图，水利设施示意图、电力设施示意图、道路示意图、新增耕地示意图、路、河、沟纵、横断面图、拟建重点工程1∶ 500、1∶ 1 000地形图。②编写文本资料，主要有:控制点成果表、界址点成果表、基础设施统计表、测绘技术总结报告。

要点:总地形图的绘制要整洁、完整，以工作底图为基础，将外业调查和实测的数据展绘的工作底图上，将收集到的权属界线也转绘的底图上。通过整体修改，统一字体大小、统一线型、统一地类符号。各类示意图要绘制清晰、简单明了，并对地物进行编号，保证地物位置的准确和走向的正确。纵、横断面图依地物编号的顺序绘制，先纵断后横断。纸张选用A3 或A4纸，当纵断图特别长时也可选用A4 整卷纸，绘图时要考虑纸张情况。拟建重点工程地形图绘制要详细、准确，需建工程处用虚线标出并注记文字。

5.12 成果汇编

测绘成果要完整、全面并汇编成册，依测绘实施的顺序编制目录。需汇编的成果有:规划设计阶段测绘任务书、技术设计书、收集的资料、控制点成果表、总地形图、各类示意图、断面图、拟建工程地形详图、界址点成果表、基础设施统计表、测绘技术总结报告。

6 结 语

测绘技术在土地整理发挥的作用越来越大了，从规划设计到竣工验收，乃至后期工程管理，都需要测绘人员的参与。在实际工作中，测绘并不是做的越精细越好，也要考虑成本、时间和效率。项目的不同阶段对测绘的要求不同，在具体的项目实践中，应积极学习、总结各阶段的测绘要点，努力提高测绘技术水平，降低测绘费用成本，使测绘技术在土地整理中发挥更大的作用。

［1］陈建军．测绘技术在土地开发整理中的应用分析［J］．建材发展导向，2012，4:143 ～144．

［2］TD/T1011 －1013．土地开发整理标准［S］．

［3］TD/T1012 －2000．土地开发整理项目规划设计规范［S］．

［4］马琳，刘洪志．测绘技术在土地开发整理项目中的应用［J］．科技创新导报，2012(25):117．

［5］马广涛，董方晓．CORS 技术在土地整理测绘中的应用［J］．城市建设理论研究，2012(16):21．

［6］张金亭．试论土地整理测绘［J］．国土资源科技管理．2006(1):271．

［7］聂上海，段立琼．GPS－RTK 技术在数字化地形图的应用试验［J］．测绘通报．2005(3):30．

［8］吕挺．土地整理测量中应该注意的几个问题［J］．矿山测量，2005(4):41 ～43．