它们在口水中梦想成为“第五直辖市”

吴久久

一个传言，一个隔三差五就出现的传言，在中国几座大城市徘徊。

厦门、西安、武汉、南京、广州……这些传言总是让这些城市的居民感到兴奋，他们言之凿凿：“中央确定××成为中国第五个直辖市。”

尽管一次次传言都最终落空，但它再次出现时，人们又难以抵挡。026，这个空缺的电话区号，像一个诱人的胡萝卜，悬挂在中国的城市上空。

谁想当第五个直辖市？

仅仅在刚过去三个月的2014年，有关直辖市的传言就已涉及到至少四个城市。

先是厦门。2月，当地的论坛和贴吧中就开始盛传厦门要成为第五个直辖市的消息。传言还给出了详细报批方案：将泉州市下辖的县级市——晋江、南安、石狮归入厦门，漳州的龙海市整体并入厦门，设立厦门市晋江区、南安区……撤销晋江市、石狮市……

这样一来，厦门直辖市将成为一个管辖十个区、约877万人的庞然大物，GDP可望达到6000亿元左右，几乎是现在的一倍。

最重要的是，厦门直辖市将获得一个新的电话区号：026。

然后是南京，从2007年起，它就被网民推上了“候选直辖市”的名单。坊间传闻它将成为一个新的、人口规模达1250万的“特别市”——这是一个建国后就消失掉的城市行政级别，但是南京人并不陌生，因为民国时期南京确实曾经是八个“特别市”之一。

在这个南京重获“特别市”身份的传闻版本里，它将合并附近的马鞍山、滁州，为了让这个传言显得更加可信，有人甚至设计好了市旗在互联网上供人观赏，南朝陵墓石雕的辟邪形象尤其显眼。

在传言中，想变成直辖市的还有哈尔滨。哈尔滨想以此恢复它曾经的东亚国际化大都市地位，沈阳则以更高的经济总量，对哈尔滨的野心表示不屑。

而深圳成为直辖市的声音显然更加有分量。这个消息来自今年的全国两会。政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案，建议从国家战略出发，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。他认为，现在时机不仅成熟，而且很有必要。

如果把时间继续往前推，那么卷入“直辖市传闻”的城市还有西安、武汉、广州、洛阳、郑州……其中乌龙闹得最大的要算西安。

2011年7月8日，《甘肃日报》报道说，北京财智经济战略研究院院长、著名战略咨询专家“王志刚”透露：“西安已被确定为国家第五个直辖市”。股市的陕西板块在这条消息刺激下一度飙升——其实这篇报道将人名都写错了，“王志刚”应为“王志纲”。他出席了当年的“中国兰州投资贸易洽谈会”，并发表一个关于西部发展的演讲，但从未提到西安直辖的问题。他对前来核实的记者说：“这么重大的消息，怎么可能由我来发布呢？”最后这场乌龙以《甘肃日报》承认内容失实、发表更正收场。

省部级官员周期性辟谣

在连绵不断的传言笼罩下，地方官员不得不一次接一次站出来辟谣。

2012年，针对当地市民街头巷尾热议的“深圳市申请直辖市”话题，深圳市市政府副秘书长高国辉在一场新闻发布会上公开予以否认：“深圳只有1953平方公里，就这么大面积，它不可能成为直辖市”“深圳市市委、市政府从未申请成为直辖市。”

同年3月，在十一届全国人大五次会议上，终于有记者忍不住向陕西省省委书记赵正勇求证“西安直辖”的真实性，赵正勇说：“我在陕西这么多年，从来没听说西安去争取中国第五个直辖市。”

出来辟谣的还有南京。

2011年9月，对于“南京直辖已正式列入计划，年内将正式启动”这一传言，南京市民政局有关负责人置之一笑，说近几年，各种关于区划调整的说法五花八门，而且都说得还挺像那么回事的，但其实这些都是民间传言。

连国家统计局原局长邱晓华都忍不住，2013年10月，他在厦门为网传“厦门将升为直辖市”的消息“辟谣”。邱晓华说，按照网上流传的方案，福建经济实力最强的区域会被厦门直辖市划走，大量GDP就离开福建，使福建省的经济受到巨大影响，这是不可能的事情。

几乎每一个直辖市在直辖时，都会经历这样的阵痛。

以重庆为例，它直辖时不仅要妥善处理与四川的关系，更要与直接领导——中央把“利益”谈妥。《城镇化与优化行政区划设置研究》一书就披露，首任重庆直辖市市长蒲海清1996年与中央领导讨论重庆上缴中央财政的数额时，就与中央领导争了起来。

中央开出的条件是：给中央的13亿元减1.5亿元，一共减五年。蒲海清坚持要减6亿元。在场的时任国务院总理李鹏“一下子生气了，批评了我一顿，他说：‘蒲海清，你不要讲了。你老讲困难，现在中央这么支持你，你还叫穷。”

最后的结果是，重庆与中央各让一步，每年上缴中央财政的数额减少3亿元。同时，李鹏还从总理预备费中拨出一亿元给重庆，作为直辖市的开办费。

直辖市、中央、地方省的复杂心思

各地想升级为直辖市的传言一直不绝，各地也说法各异——能拉动长三角，能推进西部大开发，能振兴东北老工业基地，都是这些城市愿意摆在台面上的理由。

但其实从中国城市经济总量排名来看，只有排名靠前的城市，才会想尽办法想升级。GDP排名进入前20名的城市中，有五个计划单列市，十个副省级城市，剩下的五个城市，诸如苏州、无锡、佛山，虽然富可抵省，但只有地级市的规格。

于是就会发生这样的情况：《21世纪经济报道》披露，佛山市顺德区的GDP达到5000亿元，比有些省份都多。但顺德区行政体制采取的是县级市的政府配置，完全不匹配。

在一些发达地区，由于当地外来人口众多，经济发达，远远超出了过去公务员编制管辖能力，比如像消防部门，一度申请增加公务员编制，但是都被打回。不少部门为此只好增加联防队员或者协警，或者民间力量来解决各种公安治安和消防能力问题，但是仍显得不足。

事实上，永久性解决类似问题，也是某些城市不断申请直辖的强劲动力。

但是，光有GDP还不行，只说操作层面，就还有一对颇费拿捏的顾忌。

首先，经济太弱不行，这个好理解。其次是，经济相对太强也不行。武汉多年来一直有成为直辖市的传说，理由是中部地区还没有直辖市，而武汉作为九省“通衢”，对提振中部地区经济有巨大影响。

但武汉对湖北太重要。2013年武汉GDP达9000亿元，占湖北省的37.5%。如果将武汉直辖，湖北省一级财政将失去三分之二的税收来源。湖北社科院副院长秦尊文也指出，如果武汉直辖了，很难找到能成为湖北省省会的城市。

如果西安直辖传闻成真，它也将面临着相似的问题。西安市GDP占全陕西省三成，相当于关中四市总和。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通用“灾难”来形容西安直辖的后果：“省会城市把高等院校、科研单位、金融、商贸、交通整个资源都占了，一旦直辖，我们解放后60多年来积累的资源就被省会城市少数人占据了，省里本来需要支援的地区就失去了这些资源，根本无法发展。”

直辖市争夺战升级

不过，对所有“候补直辖市”来说，今天，“升直”已经逐渐成为一个不那么具有吸引力的话题。他们更关注的是一些新的头衔，比如“国家中心城市”和“区域中心城市”。

2010年2月，国家住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》明确提出建设五大国家中心城市：北京、天津、上海、广州、重庆。这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市，对内则在行政、经济和文化上起到引领、辐射、集散作用。

谁会成为第六个国家中心城市？就在五个国家中心城市出台的当年，深圳市市民还在为落选五大中心而心生不平，南京就组织学者，完成了成为“国家中心城市”的调研；第二年，武汉把成为国家中心城市写入了《第十二个五年规划纲要（草案）》；而在今年的两会上，郑州市提出未来五年发展蓝图，要确立国家中心城市地位。

所有这些竞争以及伴随着竞争的传言，实际上都伴随着一个现实：地方经济在不断增长，原有的行政区划已经成了一件太小的衣服。无论升格直辖市，还是成为“国家中心城市”或者“区域中心城市”，对一些城市来说，上升的时刻也许将不得不到来。endprint