浅谈建设项目全过程审计的思路与方法

方德兴

摘要：审计是建设项目必不可少的重要过程。本文主要讲解了建设项目全过程审计的主要内容，并根据审计的内容，介绍了审计所使用的方法。通过总结，得出审计得到怎么样的结果。

关键词：审计内容；方法；结果

随着经济的飞速发展，我国对经济建设投入了大量人力财力的支持。而伴随着大量财力的投入，建设项目全过程的审计显得尤其重要。通过这种手段，管理者能详细的掌握建筑项目各个部分的花费，有利于做好整个建设项目的规划设计，更好的完成项目的施工建设。

一、审计的主要对象

要进行建设项目的审计，首先必须了解审计的主要对象。一般来讲，审计的对象是贯穿整个项目的全过程的，从开始的建立项目，到最后的竣工验收，都需要进行审计。根据审计的具体进行，可将审计过程分为三个阶段。

1.1、确定审计的范围。审计范围主要包括法规、造价、合同和财务四个方面。法规审计主要是看所进行的建设项目是否符合相关的法律规定，造价审计是判断项目的建设成本是否在预期范围之内，合同审计主要是查看项目的合同是否按照相关的规范进行书写，财务审计是判断项目的财务状况是否符合规定要求。

1.2、确定审计的内容。根据审计范围的四个方面制定审计的主要内容。在法规审计中，建设项目所涉及到的法律主要是与建筑、合同等有关的法律。它们由我国相关部门制定。造价审计，主要是按照工程的进程安排，从工程初期的支出预算到后期竣工的结算进行的审计。合同审计的主要内容是项目的设计合同、招标合同、施工合同等。财务审计主要是对工程的资金出处、使用状况、最终的结算所开展的审计。

1.3、审计过程所需要的材料。审计材料是依据审计内容而产生的，审计人员在进行审计之前，必须把自己所需要的审计材料一一列出，有利于被审计的部门及时提供资料，方便审计工作的进行。同时，这也体现了审计人员的专业性。审计材料按照内容提到的四个方面分别提交。所呈现的材料必须真实可靠，需要提供资料的部门作出承诺方可使用。

二、建设项目全过程审计的进程安排

2.1、建立项目初期的审计工作。该阶段审计的主要任务是确定整个建设项目投资费用的范围。在确定投资的资金的出处合法之后，相关评审部门对建设项目进行评定，通过其具体规模和施工程度，确定其可使用的资金范围。全过程审计按照给定的投资规模限制，对该工程进行审计，使得工程的造价保持在资金使用范围之内。

2.2、项目设计过程进行的审计工作。设计阶段的审计主要包含设计招投标的审核及设计概算的审核两方面。其中招投标的审核是对优秀施工方案及图纸的选择，需要结合建设方对招投标程序的要求、设计任务书的内容及设计报价等因素综合考虑，选出最为合适的投标方案；设计概算的审核，是对工程造价控制的重要环节，主要是对工程设计概算的准确性及合规性进行审核，看与其他同类工程相比是否合理，是不是在估算的投资范围内。这样做的好处是在项目之初就能很好的控制成本，从而对以后节约开支节省资源发挥了重要作用。

2.3、项目施工招投标阶段的审计工作。此项阶段的审核工作主要包含：招标文件审计、工程招标控制价审计、招投标过程中的审计。其中的文件审计和工程控制价审计主要是对工程说明文件及工程量清单的检查分析，评价其合理性，可以委托造价咨询公司编制工程量的清单。

招投标过程中的审计主要分三个阶段：

一阶段开标阶段投标单位资质是否达标，有没有具有工程要求的投标资格及条件

二阶段评标阶段（审计+监督）①投标文件是否属于招标文件、是否符合市场竞争机制；②综合单价是否准确，有没有明显的错误和不合理现象；③分布工程量计价清单是否准确，与报价汇总表能不能有效对应；④监督招投标小组是否公平公正，有没有充分结合投标单位的以往类似业绩及提交的标书内容进行评标。

三阶段定标阶段主要是材料用量是否合理及材料市场价与投标提交价有没有基本一致。

2.4、项目合同的审计工作。对于建设项目合同的审计，主要是审查项目的合同是否符合规范要求，项目的要求安排是否按照有关部门的规定进行，项目的各项条款是否符合国家制定的法律法规。对于不符合要求的合同，要及时指出，上报管理部门，进行修改。直到项目的各个细节问题都得到解决，才能正式签署合同，进行后续工作。

2.5、项目施工过程中的审计工作。施工过程中的审计主要包括：工程进度款的拨付审计、工程中存在的隐蔽工程量的审计、材料和设备的定价审计及现场签证单的审计，其中主要侧重进度拨款审计和隐蔽工程量的审计。

工程进度拨款的审计主要是要坚持“先审计、后付款”的原则，这是控制造价的一项必要手段，依据月度的工程完成量进行计量，按照合同中的约定比例进行支付，并扣除预付款和供料款。隐蔽工程量的审计主要要看这些存在的隐蔽工程量是否会对整个工程造成影响，在工程开始之前必须通知审计组，审计组根据现场检查给出恰当的建议。在工程验收时审计组要对其做好相关记录。

如果在施工过程中有工程需要变更，必须由施工单位向审计部门作出申请，审计部门在分析其是否合理后给出建议和要求。所有的更改都需要在审计组进行备份，以备后续的审计工作之用。

2.6、工程竣工时的审计工作。在建设项目竣工后，及时通知审计组进行最后的审计工作。被审计单位需要提交完整的审计材料，审计组按照相关资料评价工程的资金使用状况，并给出一定的审计建议。施工单位根据给出的建议，及时进行工程的竣工结算安排，最终整个审计过程结束，工程也顺利竣工。

三、审计过程中经常出现的问题及解决方法

3.1、工程的招标文件不够规范。随着工程项目的不断增加，有些工程部门存在着违规招标的现象。招标的程序并不符合国家的相关规定，招标的文件也没有按照相关要求进行书写审查。有些工程的招标文件没有详细的说明介绍，容易给竞标者造成迷惑，最终无法找到最适合此工程建设的竞标者，对工程的完成质量也产生很大的影响。审计部门发现这种现象后，要积极的进行制止，并建议其撤销进行重新整理。只有满足国家规定的项目，才能进行正常的招标。

3.2、工程建设中缺乏设计变更的方案。很多建设项目施工之初的设计并不是完全合理的，其中存在的许多漏洞需要在施工过程中才能不断完善。而许多的工程在施工过程中，完全照搬设计思路进行。在设计出现问题时，无法及时变更，从而给工程造成不必要的开支。遇到这类问题，审计组要及时指出，并根据自己的专业知识和积累的经验，给出自己的建议，及时的对设计进行变更，并按照新的设计思路进行施工建设。这样，可以节省大量的资金，使得工程的支出控制在预算范围之内。

四、总结

本文详细介绍了建设项目全过程审计的主要对象，根据审计的对象，总结出需要审计的主要内容，并对审计的整个过程作出了详细的讲解。最终指出了审计过程中可能出现的问题，针对相关问题，给出一定的解决措施。全过程审计是建设项目能否圆满完成的关键，必须得到工程管理部门的重视。在工程建设过程中，加强对各个环节的审计工作，具有重大的意义。（作者单位：龙岩烟草工业有限责任公司）

参考文献：

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