美国人眼中的东南亚盟国

知远战略与防务研究所/编译

如何拉拢“战略利己者”

编者按：

在美国宣布重返亚太之前，它在这个区域的军事存在长期以来以东北亚至夏威夷、关岛一线为核心，也就是冷战时期形成的以日本、韩国为核心的“中心辐射型”控制力。

随着重返亚太以及“再平衡”等一系列战略的提出，美国正在将南海地区聚焦为新的战略焦点。

东南亚国家由此成为关系美国重返亚太成功与否的重要一极。在这种背景下，美国国内的军事战略人员，对相关问题进行了大量分析和论证。

如何利用南海问题拉拢东南亚国家，特别是用并不刺激的方式显示自己的存在，成为美国战略咨询家关注的一个重点。

本刊摘编美国《空军》杂志2013年刊发的文章《A Sea Change》，分析了美国在东南亚的存在前景。不管此文的观点和看法如何，其中对于美国在战略背景下的具体作为和判断，值得一思。

美军正在重新将注意力放在东南亚——一个在过去10年中被忽视了的地区——的威胁和机会上。

在黄岩岛事件（指2012年4月发生在黄岩岛的中国渔政船与菲律宾海军护卫舰对峙事件——编者注）之后，美军在东南亚进行了多次多国演习，几乎占据了这一地区的报纸头条。

后来随着这个地区局势日渐紧张，美国驻太平洋空军部队在马来西亚进行了两年一度的空中演习——“对抗风暴”。演习中有来自日本嘉手纳空军基地第67战斗机中队的F-15，马来西亚皇家空军的米格-29，F/A-18，以及其他飞机。

美国驻太平洋空军部队与马来西亚军方进行主题交流，例如部队保护和工程，也参与民事工程。在黄岩岛的对峙升级时期，美国和菲律宾军队举行了“肩并肩”2012演习，这也是该多军种联合演习的第28次，有4400多名美军参加。

美国驻太平洋空军部队军士长布鲁克·P·麦克莱恩与众多菲律宾和美军官兵一道观摩了演习。“拥有伙伴国且双方都拥有强大的能力是非常重要的。”麦克莱恩说，“多年以来，菲律宾一直是我们的条约盟国。”

该活动是深思熟虑的，尽管时机很巧合。麦克莱恩的观点体现了美军现在置于优先地位的所谓“亚太再平衡”战略思维，也是美国在适应不断变化的安全动态。太平洋司令部的这些工作，意图在于确保盟国在亚洲和太平洋地区的利益。

量身定制的伙伴关系

新加坡外交部长尚穆根2012年2月在华盛顿的演讲中说，“世界和亚洲足够大，能够容纳得下一个崛起的中国和一个复兴的美国。”而东南亚很多国家都与这两个国家有着经济和贸易往来。

作为亚太力量再平衡和发展空海一体战等概念的一部分，美国正在恢复它与长期以来的盟国，例如新加坡、菲律宾和澳大利亚的传统关系，并扩大与这一地区的新兴国家，例如马来西亚、印度尼西亚，甚至越南的联系。这一做法明显反映出美国的新战略指导——强调亚洲的“已有联盟”，还要“扩大我们与新兴合作伙伴的合作网络”。

“新兴合作伙伴”在美国亚太战略中的分量越来越大，这一情况在奥巴马政府高级官员演讲、国防部声明和对盟国的访问中得到了验证。

从历史上说，当与北约这样的联盟相比时，东盟被有些人讥讽为“清谈俱乐部”，但是在过去10年中，东盟在该地区的影响力已经稳步上升——尤其是人道主义援助和救灾行动。新加坡和印度尼西亚是东盟的创始国，长期以来积极推动在组织内部建立更为紧密的防务关系。

美军太平洋司令部官员说，美国特意提升了它与印度尼西亚的安全合作，在2010年6月发表声明称美国-印度尼西亚全面合作伙伴关系将扩大到一系列的联合行动。

太平洋司令部官员指出，与菲律宾和马来西亚一样，印度尼西亚的重要性不只体现在南海地区，还在苏禄和西里伯斯海。美国正在与这3个国家建立情报、监视与侦察共享、灾难响应和空中与海上能力方面的合作。

灵活的和量身定制的伙伴关系——从民事访问这样的小事到大规模部队参加演习——将对美国在东南亚地区建设军方对军方的关系非常重要。

与曾经的敌人建立联系

自从美国2012年1月推出新战略以后，美国国防部官员就与该地区的盟国一起推出了很多倡议和伙伴活动。2012年1月以后，多个东南亚国家的国防部长访问了五角大楼。美国最终达成了在新加坡轮换濒海战斗舰的协议，并扩大与一些小国的长期防务关系，特别是通过美国空军。

新加坡是“突击吊索”双边空战演习的主办国，也是“天虎”演习3个参演国家之一，美国在这两个演习中都是主办国。而且新加坡空军在美国有4支训练分遣队。在2012年4月访问华盛顿期间，新加坡国防部长黄永宏特别提到了与美国空军的训练合作，称它是“我们之间强大而密切的防务关系的确实证明”。

美国不断升级与菲律宾的安全讨论，目前，该国政府已经同意美国重返菲律宾。

现在的政治氛围是允许与曾经的敌人——越南——建立联系。“我们对与越南之间的军方对军方的关系非常兴奋，这种关系正在建立。”时任美国太平洋空军司令的诺斯曾于2011年对越南进行过正式访问。

美国海军曾多次将船舶停靠在越南港口，并与越南交流。诺斯指出，双方合作的一个重要领域是搜索与救援演习和训练。

地方而非基地

由于很长时间内在东南亚没有永久基地，“保证进入”成为五角大楼未来在该地区合作的重要因素。对该地区关注的增长反映了“强烈的平衡愿望……部队更有效地进入东南亚和南亚。”太平洋司令部前司令威拉德在听证会上说。

目前，美国在关岛和新加坡以外的永久驻守部队“大部分都在东北亚”。威拉德指出，菲律宾很少有人热情希望大规模的美国永久驻守部队重新返回克拉克和苏比克湾等地。

该地区存在更大规模的美军的前景对东盟国家来说是一个敏感问题——甚至包括那些与美国签订长期条约的国家——因为很多国家都与中国有着复杂的关系。

但是，对于美国官员们来说，前沿部队的永久驻扎只是一个稍作修饰的说法。威拉德说，无论军队是永久驻扎还是轮换都是“无足轻重的”，最重要的是美国军队能够做好准备，并在必要时进行响应。

这种方法被称为“地方而非基地”——五角大楼将寻求与盟国之间的军队互访和合作协议，而不是新建与冷战时期水平相当的驻军设施。

诺斯说，这些“地方而非基地”将继续下去。“没有兴趣支持在太平洋的新基地，我们必须充分利用合作伙伴和盟国。”这将涉及利用现有的地点举办活动和演习，临时部署，集结地域，签订突发情况时进入的协议等。

这就是多边行动和演习的益处，他补充道，“可以进入或通过我们的伙伴国的协议，将是我们在未来取得胜利的关键。”endprint