广州市村庄规划管理信息平台的构建

侯育红,吕 荣,王想勤

(1.广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州 510060; 2.广州市规划局,广东广州 510060)

广州市村庄规划管理信息平台的构建

侯育红1∗,吕 荣2,王想勤2

(1.广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州 510060; 2.广州市规划局,广东广州 510060)

以广州市村庄规划管理信息平台的编制为例,以国际流行的WebGIS平台为基础按SOA架构进行二次开发,对村庄规划管理信息平台的建设目标、体系框架、技术路线、数据库设计以及数据更新与共享机制研发等进行了分析,探讨了该平台编制的关键技术,提供了一套完整有效的系统管理平台建设方案,为其他城市和地区的村庄规划信息化管理平台的建设提供了参考和启示。

广州市村庄规划;村庄规划管理信息平台;体系框架;规划应用

1 引 言

为贯彻十八大精神,实施广州特色的新型城市化发展战略,促进城乡统筹发展,推进美丽乡村建设, 2013年1月广州市政府常务会通过了《广州市村庄规划编制实施工作方案》及其配套文件,广州市规划局随即展开了全市1 142个行政村的村庄规划编制工作,趁此契机,建设广州市村庄规划管理信息平台,对全市村庄社会经济和各项要素全面摸查,建立健全村庄现状数据和规划专题信息,将各项资源以更合理、更适当的方式集约化分配管理,量化村庄规划的指标体系,为日益繁重的城乡规划管理工作以及村庄规划指标的落地等提供保障,提高规划的可实施性和科学性。

2 平台系统组成

根据广州市村庄规划编制工作的总体要求,整合地理信息系统(GIS)、管理信息系统(MIS)、计算机辅助制图(CAD)、空间决策支持系统(SPDSS)等多种技术的优势于一体,为广州市城乡规划部门及其下属单位设计、研发和建设一套用于村庄规划设计、编制、建设和管理的高起点、多成果产出的精细化、智能化信息平台,使其在构建具有广州特色的“三规协同”(三规:国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划)的村庄规划体系中发挥核心和不可替代的作用,成为将城市规划和村庄规划纳入“一张图”规划管理的综合性平台,成为实施广州市分类管控、体现新型城市化要求、建设美丽乡村的实用化平台。平台系统组成如下:

2.1 规范标准

政策法规、标准等。政策法规如政府令、规范性文件及其他管理规定;标准指数据库建设、更新、管理、共享、系统接口、应用服务等的标准。

2.2 综合数据库

包含基础地理数据、规划专题数据、社会经济数据、元数据等。

2.3 管理信息平台

广州市村庄规划、建设和管理信息平台,依据统一的技术规范标准和数据库基础,在村庄体系规划、村庄控制规划、村庄专项规划、村庄规划设计等过程中实现辅助规划编制、数据库生成,规划报批和审批、成果管理等一系列功能。

2.4 软硬件支撑环境

服务器、存储设备、网络设备、安全设备、基础运行软件等。

2.5 统一协调保障机制

项目组织管理、实施维护机构,技术人员配备等,如图1所示。

图1 村庄规划管理信息平台系统组成

3 系统操作功能分析

本系统的技术研发以国际流行的WebGIS平台为基础按面向服务架构进行二次开发,在满足村庄规划管理需求的同时,考虑与规划局、规划分局、国土局、国土分局已有系统间的衔接;兼顾城乡规划行业一直以来基于CAD的数字化工作模式以及当前移动办公与智能终端普及应用趋势,主要开发了基础公共系统、规划应用系统、规划管理系统、规划评估系统、多规协同系统、数据共享系统。各系统主要功能表述如下:

3.1 基础公共系统

本系统实现CAD、GIS、矢量、栅格数据转换或坐标系转换、各规划要素空间数据的生成和属性编辑、道路交通网络和村庄空间数据分析、规划成果图形制作输出等功能,具体如基础数据采集与转换、图形绘制与编辑,属性编辑,基础分析(叠加、缓冲区、三维分析等),公众参与、地图制作与编辑,地图打印输出和图片导出功能等。

3.2 规划应用系统

根据辖区经济发展情况,结合“三规合一”编制规划应用系统,首先进行村庄分类,明确规划范围,提出各类村庄的发展策略,在辖区建设用地总量控制的前提下,统筹城乡建设用地,落实村庄建设用地、基础设施和公共服务用地布局和历史文化保护要求。主要功能:功能分区规划、土地利用规划、村庄住宅和建设用地规划、公共服务设施配套规划、道路交通规划、土规调整、近期建设规划、规划制表制图等。

3.3 规划管理系统

为满足村庄规划成果应用与建设管理需求,通过对规划成果的叠加、分屏、指标对比等分析,达到业务全过程流转办理、资源全生命周期管理、图文一体化互动审查,审批数据入库及数据调用、动态监控预警、信息及时沟通,实现标准服务和电子成果共享、打印输出等。主要功能:多规协调分析,用地审批管理、动态更新管理、规划成果共享功能等。

3.4 规划评估系统

开发对村庄规划编制、实施科学性、合理性的评价,提供针对空间布局、用地平衡、居民住宅、交通网络、生态环境、公共设施等的评估分析功能,判定规划是否符合国家和地方标准,或实施结果与三规合一成果之间是否冲突,并实现专题分析结果的图形、图表表达,动态展现信息实时变化,帮助用户实现简单问题的快速分析。本系统包含村庄规划评估功能、规划实施评估功能、评估分析报表功能等。

3.5 多规协同系统

建立一个独立于不同职能部门数据和不同信息系统之外的“共享窗口系统”,第一可实现多规数据汇交,即可从该系统读取并无缝集成各种规划数据,为不同规划间的叠加、对比、参考和检测提供窗口;第二可实现多规平台的对接,即通过松散链接方式从该系统访问广州市规划局和国土局系统已研发和建设的数十个规划专用信息系统、电子政务OA系统和专业GIS平台,从而起到“承上启下、集成扩展”的作用。

3.6 数据共享系统

与村庄规划相关数据库包括村庄现状条件数据库、村庄社会经济数据库、村庄规划历史数据库、城乡控制性详细规划数据库、村庄专项规划数据库、村庄控制规划数据库等;其他部门相关数据库包括土地利用数据库、城乡规划数据库、生态环境数据库、农林牧副渔数据库、测绘地理数据库等。共享数据主要从以上数据库中提取,该系统对进入的用户都透明,可进行调出、打开、浏览、叠加、参考、比对等所需操作,有村庄规划、城乡控规、土地利用现状、土地利用规划、资源环境、社会经济6种共享数据。

4 平台体系框架和研发技术路线

广州市村庄规划管理信息平台的体系框架,是按照统一标准、整合地理空间信息资源,建成信息资源数据库和发布、共享、交换、服务的网络和软件体系,包括数据层、数据交换层、工具层、接口层、应用层。数据层是系统核心部分的最底层,采用Oracle+SDE方式,以集中或分布两种模式存储村庄规划数据库。数据交换层由数据共享系统的数据交换与共享分部完成数据转换、直接读取和跨平台互操作等任务。工具层是通过底层开发、直接链接GIS工具或在GIS之上二次开发三种方式实现村庄规划管理的工具库建设。接口层由村庄规划公共系统或平台接口分部完成C/S模式下的松散链接、B/S模式下的网络访问以及系统集成三种任务。应用层分别由村庄规划设计编制系统和村庄规划公共系统的多规协同分部完成,前者采用Auto-CAD与GIS融合的技术,后者采用多模型、群决策技术。最上层服务层由其规划管理系统实现“在线与离线相结合”模式的服务。如图2所示:

广州市村庄规划管理信息平台的研发和建设始于总体设计,经过关键技术开发、数据仓库和信息共享平台建设、平台应用系统开发、平台服务系统研发等,最后结束于平台测试、试运行和正式运行。研发技术路线详述如下:

图2 村庄规划管理信息平台体系框架

4.1 总体设计

包括背景、现状和需求分析,平台总体框架设计、平台功能模块设计,数据库和共享关键技术与安排、及应用系统分期设计与安排。

4.2 技术研发

指规划工具库的研发,包括规划数据转换和融合,规划设计编辑处理,查询统计分析、多规协同辅助决策编辑工具等,CAD与GIS融合,及公共系统协调等。

4.3 数据仓库与共享平台建设

其核心是数据库与信息工具的开发建设,包括基础地理数据库和遥感图像库、多规业务数据库开发和建设、Web GIS和信息共享体系建设,还包含村庄规划信息平台规范和标准建设、对不同级别和类型规划用户的审查工具两项开发建设。

4.4 应用系统研发

包括村庄规划系统、村庄规划公共系统、村庄控制规划管理系统、规划成果统计分析及实施监理系统的研发等。

4.5 服务系统

是电子政务性质的用户接口系统,分为政府机关调用和发布规划指令、规划部门协调和编制自身规划、企事业单位研究和应用各种规划、公众用户了解申报指标以及综合集成分析与应用示范演示系统等。

4.6 系统测试

测试、试运行和正式运行是系统开发与建设的最后一个步骤,包括基础平台的试运行、数据库系统的试运行以及用户服务等。

5 数据库设计

村庄规划数据库包括基础地理空间数据库、村庄现状条件数据库、村庄社会经济数据库、村庄规划的历史数据库、土地利用规划数据库、城镇“控规”数据库、村庄专项规划数据库、村庄控制性规划数据库八种,前六个是广州市村庄规划的数据基础,后两种是完成后的成果数据库。因数据来源多样时态不同,为方便使用和维护,还需建设元数据库。

5.1 基础空间数据

(1)基础地理数据库:包括1∶500到1∶10 000的线划地图数据库(DLG)、由航空遥感和卫星遥感影像加工而成的数字正射影像数据(DOM)数据库、数字高程模型数据库(DEM)。

(2)行政区划数据库:利用广州市已有的城镇行政区划和乡、村界线数据,补充更新而成。

(3)地籍数据库:通过普查的方式获取房屋的地址和部分重要的兴趣点(POI),建立地址和POI数据库,准确地定位到空间实体上,进而应用于相关的业务决策分析。

(4)土地利用数据库:可通过信息交换或在线共享方式获得。

5.2 规划专题数据

广州市域范围的城乡总体规划成果数据,全市城镇建设用地的控制性详细规划数据,2007年～2010年完成的1 039个村庄的前期规划数据,在国土资源二调数据基础上完成的广州市土地利用规划(2010～2020)数据,特别是各分区的土地利用规划(2010～2020)数据,是本次村庄规划的重要依据。无论是村域范围用地规划还是村庄建设用地规划,都必须控制在土地利用规划(2010～2020)数据指标的范围内,特别是基本农田保护数据。包括:村庄基本规划数据、村庄控制性详细规划数据、土地利用规划数据、城镇控制性详细规划数据等。

5.3 社会经济数据

社会经济数据,包括户籍人口数据、国民经济数据、资源环境数据等。

5.4 元数据

分为数据集信息、数据库基本参数、要素类型和要素实例、属性类型和属性实例项目信息和规划编制信息等。数据集元数据是核心,数据目录交换体系是在元数据库的索引、指针链接下,把规划局系统、国土局系统、规划院等单位可共享的数据编制成数据交换目录,以供使用。如图3所示:

图3 平台部分功能展示

6 总 结

广州市村庄规划管理信息平台的编制,是打破城乡资源的分割机制,实现区域整体统筹的有力支撑,是面向城乡一体化和“多规协同”体系下,为响应“美丽中国”及“美丽乡村”建设的重要举措,通过研发和建设村庄规划管理信息平台,将为广州市规划局、各区(县)规划局和各规划编制单位提供一套功能全面而强大,便捷、实用,集成村庄规划编制、成果整理和管理以及信息共享等功能于一体的综合性信息平台,使广州市的村庄规划实现“一次规划、长期受益”的目标,能切实提高村庄规划的品质,在坚持以人为本,坚持村庄特色,创建幸福广州的征程中,是不可或缺的一项内容。

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The Construction of Guangzhou Village Planning and Management Information Platform

Hou Yuhong1,Lu Rong2,Wang Xiangqin2
(1.Guangzhou City Planning Survey Design Research Institute,Guangzhou 510060,China; 2.Guangzhou City Planning Bureau,Guangzhou 510060,China)

Information platform of guangzhou village planning,for example,on the basis of the international popular WebGIS platform secondary development according to the SOA architecture,the village planning and management information platform for the construction of the target,system framework and technical route,database design,data updating and sharing mechanism such as research and development are analyzed,the key technology of the platform were studied, provides a complete set of effective system management platform construction scheme,for other cities and regions of village planning the construction of information management platform provides the reference and revelation.

village planning of Guangzhou city;village planning management information platform;system framework;the planning application

2014—03—10

侯育红(1979—),女,工程师,主要从事城市测量技术工作。

广州市规划局广州市村庄规划编制管理信息平台项目