责任督学如何促进校长专业发展

刘玉江

作为一名普通的基层教育工作者，我深切地感到，2013年，对于中国的教育事业来说，的确是具有非凡意义的一年。在这一年中，国家出台了一系列的关于推进教育改革和发展的政策和举措。其中《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《义务教育学校校长专业标准》的出台和实施就是很重要的两项内容。我就结合这两个文件的施行，围绕“责任督学如何促进校长专业发展”这个话题谈一些思考。

2013年9月颁布和实施的《中小学校责任督学挂牌督导办法》（以下简称《督导办法》）中明确规定，责任督学有五项基本职责：对学校依法依规办学进行监督，对学校管理和教育教学进行指导，受理、核实相关举报和投诉，发现问题并督促学校整改，向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。同时规定，责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全、校风、教风、学风等情况进行督导。由此看出，其实，责任督学的职责范围已经涵盖了学校的全部工作。

就是在《督导办法》颁布之前的2013年2月，教育部研究制定并印发了《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《专业标准》），意在全力促进中小学校长专业化发展，真正将“教育家办学”的要求落到实处。所以，在教育部印发《专业标准》的通知中，就有这样的一些表述：“《专业标准》是国家对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求。各地要把贯彻落实《专业标准》作为加强义务教育学校校长队伍建设的重要任务和举措；要将《专业标准》作为义务教育学校校长管理的重要依据，进一步完善校长任职资格条件和考核评价指标。”由此我们也可以看出，《专业标准》就是中小学校长（甚至可以包括高中校长）专业发展的主要方向和重要内涵。

我是这样认识《专业标准》和《督导办法》这两个文件之间的关系的：就像它们题目中的关键词所强调的一样，前者是标准，是中小学校长应该努力达到的专业标准；后者是办法，是责任督学促进校长个体或群体向着专业化方向努力并达到专业化标准且不断提高专业水平的一个有效办法。所以，这两个文件之间是有内在联系的。我们应该清楚地知道，促进教育“管办评”的分离，是教育治理体系建立的一个重要内容和目的，也只有管办评的分离，才能让学校和政府（教育局）更好地各自找准角色，各自“安位”履行好自己的职责。《专业标准》就是校长群体在准确安位之后，在自主“办学”方面如何发挥作用的依据、规则和标准。也就是，校长在如何办学方面，要准确理解《专业标准》的基本理念，全面把握《专业标准》的内容要求，把《专业标准》作为开展学校管理、提升专业发展水平的行为准则。那么，在这种理解下，责任督学应如何促进校长的专业发展呢？

首先，我们应明确一个观念，那就是，校长专业化发展是一个动态的概念。作为校长，毫无疑问，肯定已有相当的专业知识储备和丰富的工作阅历资历为自己职业的支撑。但是，在当今教育快速变革的新形势下，要想与时俱进，在自己的校长生涯中不断创新，这些已有的静态性的“储备、阅历和资历”是远远不够的。如果说“终身学习终身提高”是对一般社会人的一般号召性要求的话，对于校长这个专业群体，就是“必须”的行为。所以说，校长专业化发展是一项动态性的工作和工程。促进校长队伍的专业化发展，应该是教育工作“管办评”中政府（教育局）“管”（管理）中的一项重要内容。校长专业化发展是一个动态的概念这个认识，与许多的现代教育理论的专业论述是十分一致的。这个观念的树立不仅让我们找到了促进校长专业化发展这项工作的动力和理由，而且，让我们找到了做好这项工作的切入点。

其次，责任督学挂牌督导制度，为促进校长专业化发展提供了政策上的保障和操作上的可行性。

从《督导办法》中我们可以明确地看到，责任督学的五项基本职责可以说涵盖了学校的一切工作，包括《专业标准》中所规定的六大部分60个细则规定所涉及的内容。也就是说，校长的专业标准要求是对照学校各项工作所制定；学校各项工作完成与落实要以校长所拥有的专业素质能力和水平为基础；这两者是否达到了有机的统一，即校长个体的专业水平是否能够按要求完成好学校的一切工作任务，应对和解决好学校发生的一切的问题，这些都是责任督学可以督导的内容。再者，《督导办法》对督导的方式方法也进行了具体的规定和要求：责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次；进行经常性督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式；督导结束后，要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。

由以上这些规定可以看出，责任督学挂牌督导制度的实施，为责任督学随时了解学校各项工作情况做出反应提供了十分便利的条件和保障。学校动态性的工作情况，其实就是学校管理水平和办学水平的呈现，也就是校长专业水平高低的印证和体现。也就为责任督学指导学校工作促进学校工作改进，从而促进校长警醒反思弥补不足，拓宽校长专业视野完善校长专业素质结构提升校长专业素质水平提供了条件和保证。

最后，责任督学促进校长专业发展要力求“随机”与“规划”相结合。

对于《督导办法》实施的意义，我的理解是，主要是要促进学校的依法办学水平的提高。但是办学是一个动态的过程，仅靠责任督学的督导等办法，要彻底解决“依法办学”的问题，即使得来一时良好的办学态势也仍然难以保持持久。根本的举措还应该是促进校长的专业水平的最大化提升。一名好校长就是一所好学校，说的就是这个道理。责任督学挂牌督导制度的实施，是顺应教育规律和社会进步需要的一个重要举措，我们应该积极思考，大胆探索，使这项制度的实施能够效益最大化，达到一举多得的效果。

对于责任督学促进校长专业发展，我有这样的设想：以认真履行责任督学职责为基础，将经常性督导分解成“随机性督导”和“规划性督导”两部分，将即时解决问题与定向发现问题相结合。形成以督导为手段，以发现和解决问题为线索，以拓宽专业视野弥补专业不足完善专业结构为重点，以促进校长专业水平提高为目的责任督学工作机制。

所谓“随机性督导”，通俗地理解，就是在经常性督导中碰上什么问题就解决什么问题的那种督导方式；所谓“规划性督导”，就是将《专业标准》中的内容进行认真研究后，把它细化成的各项工作，有计划的纳入经常性督导内容中，进行督导。经常性督导中，有遇到的随机性问题就随机解决；没有碰到什么问题（一月去一次学校督导，不一定每次都能碰到问题）怎么办？我们就按事先规划确定好的内容进行督导。也就是，有目的有方向性地去主动找问题。《专业标准》中的内容共有六大方面60条细则。六大部分中的每部分有十条细则；每部分内容都包括“专业理解与认识”“专业知识与方法”“专业能力与行为”三个层面的内容，且有具体描述性要求。我们完全可以把《专业标准》中的内容分解成若干次“规划性督导”督导的内容；每次规划性督导，都是对校长在某方面的专业素质和水平能力的一个“测定”，并由此指出校长应该在专业素质（包括认识理解和方式方法）的哪个方面进行努力和弥补。如此坚持下去，经过一段时间，责任督学对校长个体的专业素质（包括能力和水平）情况就会有一个非常全面客观深刻的认识，并能更加理性而有针对性地对其进行指导和培养。

党的十八大三中全会强调指出，要“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构”。而要实现这些，必须促进教育治理体系的现代化，要实现教育治理体系现代化的根本，就是要推进教育家办学，让懂教育的人办学。在实现这个改革目标上，责任督学挂牌督导工作义不容辞，责任督学促进校长专业化成长责任意义重大。随着《督导办法》的实施，《中小学校责任督学挂牌督导规程》《中小学责任督学工作守则》也于日前陆续出台，这些都是国家督导委员会为保障责任督学挂牌督导制度的健康推进而做出的反应。这些制度顶层设计的完美，也必须靠基层扎实而富有创新的工作落实方会有效。作为最基层的教育工作者，我们唯有积极思考，大胆创新和实践，才能无愧教育改革的责任和使命。

（作者单位：山西临汾市尧都区教育局）endprint