创建基层服务型党组织的探索

刘玉春

基层组织是我们党的“末梢神经”，是党联系服务群众的“前沿阵地”。党的十八大报告明确提出，要加强基层服务型党组织建设，这为新形势下基层党组织建设指明了方向。

金湖县把服务作为基层党组织建设的主线，着力在增活力、可持续、求实效上下功夫，充分发挥基层党组织在服务发展、服务民生、服务群众中的凝心聚力作用。

强龙头，建强队伍。按照“选优、育强、聚能”的思路，打造“能人型”基层服务型队伍。一是选派“第一书记”，配强“头雁”。从县直机关选派33名优秀同志到经济薄弱村担任村党组织第一书记。二是实施轮训，培强队伍。通过党员教育、干部挂职、人才培训等途径，采取院地合作、结对帮扶、建立培训基地、领办经济实体等形式，着重围绕政治理论、法律法规、农村实用技术等内容开展教育培训，树立服务理念，提高服务技能。三是强化“赛绩比选”，明确导向。在全县75个乡镇、部门领导干部中通过分层分类“赛绩比选”，明确了“比贡献定奖惩，凭实绩用干部”的鲜明导向，先后有32人因工作实绩突出得到提拔重用。

强功能，做好保障。围绕有场所议事、有钱办事、有人干事，强化服务保障。一是建好活动场所，增强服务功能。按照“七有”要求，加大对社区办公场所、办公设备的投入，在全市率先成立“村居合一”型社区党委。二是强化激励保障，增强服务动力。实行“硬性基础报酬+弹性绩效考核+年度增收提成+逐年稳定增长”的组合方式，确保全县村党组织书记人均年工资性收入“下有保底、上不封顶”，探索建立从村、社区党组织书记中选拔乡镇领导班子成员的常态化机制，全面激发广大基层干部宽心、安心、全心扎根基层、为民服务的信心。三是完善工作机制，增强服务责任。推行党务、政务、财务、村务“四公开”，开展干部勤廉指数评议，制定机关事业单位工作人员行为规范暂行规定，完善党员联系和服务群众制度，建立党员干部服务承诺、首问负责、全程代理和限时办结等工作机制，提高了干部服务群众的效率和水平。

强服务，创新载体。以群众满意为目标，开展形式多样的服务活动。一是“心连心”联系服务。设立党员“心连心”关爱基金，动员全县各级党组织、党员、企业及个人捐款。二是“手拉手”挂钩帮扶。开展“进百村连千企进万家”活动，组织党员干部挂钩村居、企业，联系近万农户，推出民生幸福工程“五大推进计划”，实施五大类20项民生工程，力所能及地帮助当地群众办实事、做好事、解难事。三是“肩并肩”结对帮扶。建立了370 个“机关党建基层工作站”，组织机关党员干部到共建村了解民情、宣讲政策、维护稳定、解决问题、兴办实事，近万户村民与机关党员结对联系；开展“双挂双促”活动，通过村干部到企业去挂职、企业家到村挂职，既促进了企业发展，也促进了新农村建设。

把服务贯穿于基层组织建设始终，是新形势下创新党建工作的重要课题。但基层党组织在服务职责的履行上仍存在一定缺失。

思想理念方面。由于思想理念错误，进而导致服务意识淡薄。一些基层党组织和党员干部把党的领导核心作用与服务功能简单地割裂开来，个别党员因为思想境界不高，只想当主人，不想当公仆，不愿为基层和群众提供服务。

组织基础方面。随着城镇化、工业化进程的推进，特别是两新组织的出现和发展，使得原有党组织设置模式失去了发挥作用的依托。这几年，村服务中心建设取得明显成效，但是社区和企业活动阵地建设还比较薄弱。一些基层党组织书记领导能力不强、服务本领不高，党员队伍结构不合理，难以适应新形势下联系服务群众的要求。

方式方法方面。民意表达渠道不畅，造成基层党组织提供的服务与群众需求不对称；一些基层党组织把服务等同于送温暖活动，为民办实事不多。少数基层党组织服务手段落后，不能适应形势发展的需要和群众生产生活方式的变化。一些主题活动表面上轰轰烈烈，但为群众办实事解难事不多。

机制制度方面。缺乏常态化的民情收集机制，向群众问政、问计、问需“一阵风”，不能长效坚持；党员干部下基层没有制度约束，成为浮在海面上的冰山，下得去，沉不到底，起不到实效；考核评议没有硬杠杠，弹性大，结果运用不到位，存在“打和牌”现象，许多服务方面的要求虎头蛇尾，没有落实到位。

基层党组织要以服务为引领，探索一条在服务中加强党组织自身建设的科学路径，顺利实现党组织的转型升级。

夯实基础，提“质”服务。强化基层党组织自身建设，是提高服务质量的基础。一是优化组织设置。科学合理的组织设置是发挥服务作用的前提。要主动适应经济社会管理和城乡统筹发展的新形势，构建覆盖城乡、精简扁平、充满活力的服务网络。二是提升队伍素质。素质优良的党员队伍是发挥服务作用的关键。要注重推选服务本领强的党组织书记；要加强教育培训，优化队伍结构，让党员担当起服务的责任。三是加强阵地建设。功能适用的场所阵地是发挥服务作用的保证。要坚持科学规划、合理布局，推进村、社区、企业等服务阵地建设。

因地制宜，按“需”服务。把服务的立足点放在基层和群众需求上，群众就会真欢迎。一是畅通服务渠道。拓展党员干部下基层联系群众的渠道，使党员干部主动深入基层，摸准实情、办好实事。二是用心服务民生。把服务的重点放在为基层和群众兴办实事上、放在解决群众的实际困难上，重点兴办一批医疗、教育、住房等实事项目。三是全力服务大局。紧紧围绕党委、政府的中心工作，立足经济、社会发展大局，确立服务主题，细化服务项目、明确服务对象。

创新载体，搭“台”服务。只有打造好功能适用的服务平台，才能提供“适销对路”的服务。一是搭建党群服务平台。要巩固和规范以党群活动中心为主阵地的服务载体，加强党群服务中心与便民服务中心、公共服务中心、信息网络中心等平台的整合。二是创新主题活动平台。按照“民有所需、我有所应”的原则，搭建特色明显、灵活有效的活动载体。三是创设关爱帮扶平台。加大党内各类关爱基金的建设力度，推动服务型基层党组织建设。

健全机制，依“章”服务。以建机制立规矩促进基层党组织服务行为自觉化、服务措施常态化、服务方法便捷化。一是健全领导责任机制。建立党委统一领导、组织部门牵头协调、各部门密切配合的责任机制，明确职责，形成合力。二是健全保障管理机制。建立稳定的经费保障制度，加大阵地建设、教育培训、报酬待遇、党建活动等投入，夯实基层组织基础。实行分类定级、晋位升级、动态管理，建立民情收集、办理和反馈机制，完善挂钩联系制度，推行首问负责、限时办结等为民办事制度，简化办事程序，提高办事效率，真心为民办事。三是健全考核评价机制。以群众满意为导向，赋予群众最大话语权、评价权和监督权，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评。

（作者系中共江苏省金湖县委常委、县委组织部部长）

责任编辑：钱国华endprint