我国对外承包工程现状及对策建议

朱保金

（天津华北地质勘查局国际部，天津300170）

【投资与合作】

我国对外承包工程现状及对策建议

朱保金

（天津华北地质勘查局国际部，天津300170）

随着全球经济一体化的深入发展，我国对外承包工程业务发展迅猛，规模日益扩大。从发展历程、市场及行业分布方面介绍了我国对外承包工程的现状，并提出当前我国对外承包工程存在国际竞争力不强、政府和金融体系支持力度不够、社会服务体系不健全、企业经营不规范和行业风险较大等问题，并从政府、行业协会和商会、企业和金融机构等方面提出了我国对外承包工程未来发展的建议。

对外承包工程；服务贸易；境外投资

一、我国对外承包工程业务现状

（一）发展历程

我国对外承包工程是在20世纪50年代对外提供经济援助的基础上发展起来的，并在十一届三中全会以后，随着改革开放的深入，不断地发展壮大。自2000年我国实施“走出去”战略以来，呈现出持续快速发展的局面。

从表1可以看出，我国对外承包工程呈逐年递增的态势，仅2013年，我国对外承包工程业务完成营业额1371.4亿美元，相当于自我国对外承包工程业务开始以来至2005年所完成营业额的总和。自2006年开始，越来越多的国家，包括发达国家的政府，主动向我国政府表达了希望和中国公司合作，请中国公司参与国家基础设施建设的愿望。这是非常好的态势，也是非常难得的发展机遇。

表1 2003—2013年我国对外承包工程业务统计单位：亿美元

（二）市场及行业分布

我国对外承包工程的地区市场结构不平衡。如表2，从完成营业额的地区分布情况来看，亚洲是我国对外承包业务的最大市场，非洲紧随其后，2012年亚非市场的营业额占当年完成营业额的80%以上，而在欧洲、北美洲和大洋洲的营业额合计仅占8.7%左右。

表2 2012年我国对外承包工程按地区完成营业额单位：亿美元

从对外承包工程所涉及的行业来看，主要集中于交通运输、房屋建筑、电子通讯、石油化工、电力等五大领域，2012年五大领域新签合同额所占份额将近80%（见表3）。

表3 2012年我国对外承包工程按行业新签合同额单位：亿美元

电子通讯176.6 11.28石油化工171.7 10.97制造业及加工、供排水、矿山建设、航空航天、环保产业建设233.2 14.9其他1565.3 100 94 6合计

我国对外承包工程业务主要集中在亚非等资源丰富的新兴发展中国家。一方面，这些国家处于经济快速增长或亟待发展的时期，对交通、通信、电力等基础设施建设呈现刚性需求；另一方面，这些国家拥有雄厚的石油资金储备，以金属、油气资源作为支付手段，保证了工程建设所需的资金；另外，中国企业在工程成本方面具有国际竞争优势，部分国家的建设资金短缺，会考虑压缩投资规模，选择质优价廉的承包商，给我国的对外承包企业带来了更多机会。

二、存在的问题

（一）国际竞争力不强

我国建筑业被划分为房屋、路桥、铁路、电力等不同的行业，分散在中央和地方各个层面，且建筑企业的设计、咨询、施工、监理等业务也被分开，业务资源单一。虽然一些大型集团内部具有从事上述业务的企业，但这些企业在开展业务时往往各自为战，协调难度大，不能有效组合和共享资源，从而使得我国建筑企业缺乏集融资、设计、施工、采购、运营为一体的总承包资历。同时，长期以来，由于我国具备丰富、廉价的劳动力资源，往往造成企业资源配置不合理，缺乏创新动力，劳动生产率低下。企业开拓新业务的能力和动力不足，不利于企业高级生产要素的培植，也不符合国际市场业内多元、综合竞争的实际，从而影响了我国企业在国际市场综合竞争力的提升。

（二）政府支持力度不够

尽管国家出台了专项政策扶持海外工程承包，但在“大经贸”体系内的配套政策还不够完善。同时，政府在前瞻性市场趋势的引导政策和法制建设方面与国际惯例还有一定的差距。

（三）金融支持体系不够完善

我国现行的外汇管理、信贷、担保以及保险政策严重滞后，没有形成完善的金融支持服务体系，相关政策的影响力和带动力明显不足，甚至束缚了对外承包工程业务的发展。

（四）社会服务体系不健全

我国企业在参与国际竞争时，由于信息服务体系不健全，企业基本靠自身力量寻找项目信息，极易对国际市场的综合行情做出错误判断。同时，企业之间缺少合作精神，相互压价竞争甚至相互诋毁的现象很普遍。这也反映出我国的行业协会、商会还没有实现从“抓权型”到“服务型”“市场型”的转变，其功能不能适应市场经济的要求，对企业的协助性服务很少，很难对企业之间的恶性竞争进行协调。

（五）企业经营不规范

中国对外承包工程的企业数量众多，业务主要集中在亚洲和非洲两个地区，加之部分国家承包工程份额不大，市场狭小，经常出现几家、甚至十几家中国企业同时竞投一个工程项目的现象，这必然导致企业之间竞相低价恶性竞争现象的发生，最终使得国家利益、行业利益和公司利益受到严重损失。

另外，国内一些大企业，尽管对外承包的合同额很大，但自营所占比重低，通常是通过低价竞标再转包出去，这样环节过多会产生很多问题，不但容易导致企业受损，也会影响到国家形象。

（六）行业风险较大

我国对外承包工程主要集中在亚洲和非洲的发展中国家、部分国家的政治经济形势不稳定，存在工程承包运作不规范和腐败等问题，使得行业风险较大。尤其在非洲，当地的就业率非常低，很多人找不到工作，因此当地员工的雇佣成为难题。

三、对策建议

（一）政府方面

1.改革境外项目投资的决策机制。鉴于政府部门在人力配备、专业知识等方面的限制，在涉外投资和承包项目方面，应简化审批程序，可将境外投资或承包工程的商业风险交由专业中介机构评估，减少审批环节，避免审批流于形式。

2.改变管理方式。政府应在企业资产重组中发挥应有的作用，集中扶持已有成功经验的企业，充分利用已有的经营布局和经验，减少前期市场调研及失误的成本。

3.运用国家宏观调控手段，制定优惠政策，建立税收、保险、国际担保和投融资方面的支持体系。

4.通过双边和多边合作，加强与相关国家在标准和规范方面的合作，对外宣传和推广中国工程技术标准；制定标准翻译和发布长期规划，研究设立专项资金，支持建立对外推广体系，不断深化标准的国际合作与交流。

（二）行业协会和商会方面

1.行业协会、商会等机构要强化信息、业务咨询等相关服务功能，帮助企业了解掌握国内外建筑市场最新动态。目前，对外承包工程商会的很多资源，如《对外承包工程发展报告》《对外劳务合作发展报告》等均需企业支付费用购买，建议免费向会员企业开放，以便更好地为企业服务。

2.协助政府规范对外承包工程市场经营秩序，进行项目和市场协调，积极引导协调“走出去”的企业加强联合协作以及行业自律，避免无序竞争，推动建立行业信用制度，形成完善的行业诚信自律机制和体系。

（三）企业方面

1.拓展业务领域，扩大在高利润行业的市场占有率。目前施工业务的利润逐步降低，利润重心逐渐向产业链前端（前期策划和设计）和后端（项目运营）转移，国外承包商越来越多地选择工程总承包或特许经营的服务方式。因此，我国对外承包企业要着力提高自身融资、设计、运营等方面的能力，将业务范围向产业链两端延伸，有实力的企业要结合自身条件，开展工程总承包业务，尝试承接BOT／PPP等项目。

2.提高国际承包市场开拓能力。应从两个方面入手：一是优化行业市场结构，企业应积极把握新兴行业蓬勃发展的历史机遇，适时扩大经营范围，在分散市场风险的同时，获取新的利润增长点；二是优化地区市场结构，特别是要突破欧美市场准入障碍和技术壁垒，扩大欧美市场份额。同时，企业应尽快熟悉国际技术标准、规范市场运行，努力实现国际工程承包业务本土化运营；通过与欧美企业合作，获得更多的市场准入机会；通过并购当地企业，进入其工程承包市场。

3.制定和实施积极的国际承包市场发展战略。对外承包企业应不断对国际承包市场的现状和未来发展趋势做出客观的分析和预测，根据企业自身所具备的能力和国际承包市场的需求，及时调整发展战略，以保证企业的可持续竞争优势。

4.加强属地化运作，提高企业的社会责任意识。在国外开展承包工程业务时，应积极采取属地化的运作方式，强调共同发展。多雇用当地的管理人员，尽量减少国内劳务人员派出；积极与施工所在地企业合作，提高企业的属地化经营水平，并为当地创造更多的就业机会；进一步加强社会责任意识，处理好与当地社会的关系；在安全、环保、社会回报等方面积极承担社会责任，树立可持续发展的经营理念。

（四）金融机构方面

1.积极开展金融创新。金融机构应积极开展金融创新，提供适合对外工程承包的金融业务；推动出口信用保险公司根据对外承包工程业务特点，创新配套融资保险机制，提升企业融资能力。

2.加快海外业务人员队伍及机构建设，积极开展海外业务、通过融资助力企业走出去，规避外汇储备缩水风险。

3.对于美元等筹资难度大、借贷利率高、对我国贸易顺差大的国家，推动对外承包工程项目人民币结算，帮助企业规避汇率风险，加大市场开拓力度。

［1］孙利国，杨秋波.对外承包工程可持续发展的现状、问题和对策［J］.国际经济合作，2011（11）.

［2］郭建新.我国国际工程承包行业现状及发展前景研究［J］.现代商贸工业，2011（6）.

［3］林涛.浅谈我国对外承包工程业发展策略［J］.人口与经济，2012年增刊.

（责任编辑：梁宏伟）

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2095－3283（2014）11－0048－03

朱保金（1980－），男，汉族，河北赞皇县人，经济师，硕士，研究方向：对外经贸。