五幅填海造地工程蝸行牛步

陈明金

2009年底，中央政府批准澳門新城填海計劃，共造地350公頃，根據特區政府的規劃，這些土地將用作澳門未來建設發展公共設施、商住社區、道路和交通基建、多元產業等用地。對長期缺乏土地資源的澳門來講，新城填海計劃，寄託居民無限的期望。但是，四年多以來，當局只是於2012年底判給了A區填海工程，合約規定施工期不足三年，目前，一年多時間過去了，卻未見大規模施工；至於E1區填海工程，去年初招標後，因為判給標準中，“價低者得”存在問題，出現了兩個相同的最低價，結果“鬧雙胞”，有關的兩家競投者不認同特區政府“對本公開招標作出不判給承攬的決定”，齊齊提起司法上訴，當局處境被動；至於B、C、D區的同類工程計劃，至今未公佈，透明度極低，整個新城填海計劃進展緩慢。

根據建設辦公開的新城填海規劃，整個工程分五部分：A區約138公頃，東面為興建中的港珠澳大橋珠澳口岸人工島，規劃用作商住社區、基礎設施、水岸公園；B區約47公頃，規劃用作道路基建；C、D區分別為33及59公頃，主要規劃為商住社區；E區為73公頃，主要規劃為社區公共設施、交通基建設施、商住社區及多元產業用地。由此來看，350公頃填海造地工程，涉及全社會的方方面面，尤其是澳門未來的持續發展。

按照原計劃，第一幅填海造地，預計將於明年完成填土工程。2012年7月10日，建設辦發出A區填海工程的招標公告，同年底以18.768億元判給工程，施工期990天，按合約，工程應該於明年底完工。但是，目前時間已過去約一半，位於澳門半島以東、連接港珠澳大橋珠澳口岸人工島、五區填海中面積最大的A區填海工程，至今未見大規模施工，填海土地是否需要沉降，工程是否會延期，造價是否會有變，是否會變相違反“價低者得”的原則？目前不得而知。如果工程不能夠按期完工，2016年底，港珠澳大橋通車，可能會影響連接澳門，影響澳門的整體社會形象。

去年1月16日，建設辦發出E1區填海工程的招標公告，4月12日開標，問題也由此出現。這個招標公告，與A區填海工程的主體內容完全相同，最重要的判給標準是：在技術評審得分，等於或超過總分65%的標書中，報價最低的競投者獲得判給工程。在這項工程的競投者中，其中兩家符合技術評審條件的競投者，報價同樣最低，都是4.56億元。由於招標公告並無規定在出現這種情況時如何處理，去年7月，建設辦“對本公開招標作出不判給承攬的決定”，宣告有關招標程序消滅，並已得到劉司長、行政長官同意。但是，有關的兩家競投者都認為自己應該中標，不願放棄，建設辦變得“冇符”，時隔一年多，遲遲不公佈判給結果，於是，有關的兩家競投者，分別向中級法院提起司法上訴，上訴所針對的實體是行政長官。

建設辦於今年3月12日發出“路環–九澳隧道建造工程”的招標公告，主要的判給標準仍然是技術評審入圍後“價低者得”，與A區、E1區填海工程的判給標準相同，但是，其中已列明當最低造價相同時的解決辦法。從這個後知後覺的行為來看，建設辦作為政府重要公共工程的實施部門，在招標過程中出現上述問題，其中多方面的不足是明顯的，值得認真反思、總結檢討。

澳門回歸後，經濟社會快速發展，大型公共工程不斷，主要由運輸工務司負責，但是，許多重大工程都是由項目組性質的部門主持，一些局級部門又同時負責，職能分散又重疊，行政效率低下，加上專業質素、能力參差，問題多多。公共工程涉及全澳居民的利益，結合五幅填海造地以及其它公共工程中存在的問題，本人建議，檢討現時運輸工務範疇司、局、項目組的運作監管機制，研究存在的問題以及如何解決；參考其他國家和地區的先進經驗，科學改革，可考慮合併設立綜合性質的部門，統籌兼顧、前瞻規劃，提升行政效率和專業質素，強化防治問題的能力；重大公共工程規劃、預算開支，應交由立法會審議，增加透明度，實行全民監察。