让地下工程走上前台

冯奎

城市内涝已不是新闻。近日媒体报道，受“端午洪水”影响，湖南省湘潭、衡阳、邵阳、永州等8个市（州）的58.6万人受灾，包括凤凰古城在内出现内涝。

从前段时间的现代化城市深圳，到近日历史悠久的古城凤凰，一遇暴雨均身陷汪洋。为什么？

在端午假期结束后上班的第一天，多家媒体纷纷转载一则题为《市长谈污水治理：几百亿埋地下，老百姓也看不见》的报道，部分解释了城市易涝的原因。

原因即是城市的“里子工程”——下水道投资不足，没有做好。“里子工程”让城市露了怯、现了丑、出了洋相！再深问一句，为什么下水道做不好？原因正如上述市长之言。资源投入地下工程过少，地表工程处处富丽堂皇，地下工程往往是因陋就简。

一些媒体从道德层面对市长的话进行了激烈批评。这类批评解决不了任何问题——市长不过是说了真话，实话。按照市长所讲，城市治涝的重要一条，就是要让地下工程变成老百姓看得见的政绩工程，如此，则可以产生多种机制性的倒逼性力量。

要让地下工程变得可感可触，城市建设部门就必须反思其建设模式。

地下工程大约有两类，一类是地下河模式，一类是小毛细血管模式。巴黎的下水道位于地下50米处，排水道宽约3米，两旁还有1米的检修通道。东京的地下河与巴黎类似，可以动用多台起吊机进行检修。

前苏联则采用地下管网模式，在地表5～10米之下铺设管网用以排水。这些管网口径较小，排水量有限。苏联位处高寒地区，降雨量少，这种排水模式有一定的适用性。

反思我国，新中国成立后，许多城市建设沿用苏联模式，根据新中国成立后的经验，加上目前财力许可，在许多易涝的城市，有必要把地下工程当成新的政绩工程来对待，让老百姓看到地下工程的好处。

让地下工程的建设发展受到重视，还必须改变对城市建设发展的考核。市长们永远需要做选择题：在财力、人力有限的情况下，是在面子上多下功夫，还是在里子上多投入，或者二者兼顾？

过去几年，起主导作用的城市发展观是追求长度、宽度与高度，追求地表上可见的规模与体积。许多城市都见证了城市中心区在十年之内，从二环发展到六环七环；数百米高的摩天大楼鳞次栉比。面积增大，人口聚集，楼群密集，增加了排水的压力。

市长们尽管也看到里子工程的重要性，但很少有人像重视面子一样重视里子。近年来城市内涝现象普遍，给城市安全带来极大威胁。让地下工程走上“前台”，已迫在眉睫。

在建设部的最低限定标准和应急情况所需要的极限标准之间，各个城市需要合理地确定适度超前标准。一些易涝城市的标准显然过低。有些北方城市，过去担心受旱，对涝灾估计不足，现在也需要适度提高地下管网的防涝标准。新建城市，则应充分考虑地下河模式进行地下工程兴建。endprint