解码新时期政法工作难题

易贵长

政法机关如何结合政法工作职能，“解码”新时期政法工作面临的诸多困惑与难题，不断提升政法工作水平？近年来，湖南省怀化市政法系统在市委的正确领导下，认真贯彻党的群众路线，坚持用党的群众观念来指导政法工作实践，有效推进了平安怀化的建设，总结出许多典型经验，涌现出了“全国平安县”中方县、“全国模范人民调解委员会”麻阳县高村镇人民调解委员会以及“全国特级优秀人民警察”张娟、“全国优秀法官”杨荣等一大批国家级先进集体和先进个人。

锲于心，将群众观念内化为政法工作的核心价值理念

在全面深化改革的背景下，怀化作为后发展地区，正处在后发赶超，科学跨越的关键时期，我们把增强群众观念作为加强政法队伍建设的工作前置和突破口。一是打牢“忠于人民”的思想底色。现如今，政法干警队伍的整体素质越来越高了，但少数干警“下眼皮肿”，存在思想上漠视群众，感情上疏远群众，工作上应付群众的不良倾向。对此，在加强政法工作业务培训的同时，把开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育和群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育作为政法队伍教育培训的核心内容，并结合组织谈话、党支部民主生活会、上党课、专题讨论、典型案例剖析等“小课堂”模式，“面对面、个对个”的帮助政法干警牢固树立群众观念。

二是狠刹政法机关和政法干警中存在的“四风”问题。认真落实中央“八项规定”、湖南省委的“九条规定”和怀化市委关于密切联系群众的若干规定。有针对性地组织开展专项治理工作，着力解决少数政法干警中存在的特权思想、霸道作风等群众反映强烈的突出问题，彻底刹住铺张浪费、奢侈享乐的奢靡之风，严厉查处“冷、横、硬、推、拖，吃、拿、卡、要、报”等问题及不作为、乱作为行为，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案。

三是以丰富主题实践活动为载体，增强教育实效。深入开展“一包双联”、“队伍素质提升年”和“学习型、创新型、服务型”领导班子创建等主题活动。2013年，全市各级政法领导干部“包案”923个，成功化解率达100%；政法各部门联点997个、困难企业119个、重点项目308个，帮助解决实际困难2900余个，办好事、实事7168件，投入帮困资金470余万元；政法干警“联户”14838户，帮助群众解决实际困难19400余个。

达于情，增强政法工作敏锐性

一是注重调查研究，努力将群众智慧提炼成破解新时期政法工作热点难点问题的新思路和新举措。在全市政法机关大兴调查研究之风，凡研究出台重要文件或是作出重大工作部署，必先开展调查研究，充分尊重并积极转化运用好调研成果，绝不搞“情况不明决心大，胸中无数点子多”的虚谋妄断。全市政法机关和广大干警紧密结合“一包双联”，带着问题，带着思考，走出机关，深入基层维稳一线，深入矛盾纠纷调解现场，深入利益诉求群体、涉案当事人及上访户家中，了解民情、听取民意、汇聚民智，形成了大量例证详实、思考深邃、对策管用的调研成果。

二是“打捞沉没的声音”，积极畅通群众诉求渠道。通过在市内主流媒体开辟政法宣传专栏、在市直政法各部门定期开展“执法开放周（日）”活动、发放警民联系卡等方式，让群众全面熟悉了解政法工作及政法各部门的工作职能及流程，将群众的合理诉求引入正常法制轨道。进一步健全完善涉法涉诉信访机制，建立了“一包双联”、“四长联合接访”、“带案下访”、“网上信访”和“信访问题就地解决”等相关机制。启动了全市信访“基层基础建设年”活动，按照“信、访、网、电”四位一体平台建设要求，全面加强县市区、乡镇（街道）、村（社区）等三级信访接待场所建设。

三是突出源头治理，构建对群众苗头性、倾向性矛盾问题的防范和联动机制。积极推进社会稳定风险评估工作，在原《暂行办法》的基础上出台了新的实施办法，在全省率先将重大决策出台、重点项目实施、重大活动开展纳入行政程序前置条件。通过加强公安、国安、维稳、信访等部门信息联动机制，探索建立矛盾纠纷听证评议、第三方调解等制度，推进医患、交通事故、劳资等三大类矛盾纠纷综合调处中心建设，使大批矛盾纠纷化解于萌牙状态，以非诉讼、非对抗的方式得到妥善解决。

力于行，积极回应人民群众对政法工作的新期待和新要求

天下大事，行必贵力。怀化市政法系统紧扣群众关注的政法工作重点、热点和难点问题，发扬“逢山开路，遇河搭桥”的改革创新精神，革新励进，攻坚克难，以创新的成效及时回应了人民群众对政法工作的新期待和新要求。

一是自觉服务于怀化经济发展大局。市公安局成立了市重点工程“110”办公室，建立重点工程驻点服务制度，按照“一名领导，两名干警”模式，在重点工程施工现场设立警务室或执勤点，及时排查工程建设过程中的矛盾纠纷，依法从重从快打击各种破坏工程的违法犯罪行为；检察院机关围绕房产、交通、国土、卫生、农业等民生领域，将查办背后的职务犯罪作为办案重点；法院积极加强市县两级法院非诉案件执行机构建设，设立了行政执行庭，专门负责司法强拆等非诉案件的执行，等等。这些举措，有力打击了经济领域的犯罪行为，为国家和群众挽回大量经济损失。二是激发活力，让群众成为平安建设的活力之源。怀化在深化平安创建中，积极探索运用社会化、市场化机制，创新组织动员群众工作。如“警灯闪烁工程”、农村客运车和校车管理模式、社会网格化管理模式、社区棋牌文化娱乐活动管理模式、社区警务“一包五化”模式、农村“邻里守望哨”治安防控模式等多项创新举措得到了上级政法部门的充分肯定并予以面上推广。其中，农村校车管理模式被评为2012年度湖南省最具影响力的法治事件第一名。理念一转，气象新。由过去政府唱“独角戏”向全社会齐抓共管的社会治理格局转变，大大提升了社会治理的效能和水平。近年全市没有发生大的群体性事件、重大刑事案件、恶性治安案件和恐怖暴力事件，社会治安态势持续向好，群众安全感和满意度不断提升。

（作者为中共怀化市委常委、政法委书记）

责编/徐艳红 美编/于珊

怀化市国家级先进集体和先进个人

“全国平安县”中方县

中方县，地处湖南省西南部，怀化市中部。中方1998年4月建县，被誉为“共和国最年轻的县”。 中方县推行以“问政于民、问需于民、问计于民，解民惑、解民忧、解民困”为内容的“三问三解”工作法，把问题解决在群众开口之前，实现了群众满意度大幅提升，去年第二次荣获“全国平安县”。

“全国模范人民调解委员会”麻阳县高村镇人民调解委员会

高村镇人民调解委员会不断完善以人民调解为基础的“三调联动”工作体系， 全镇共建立镇调委会1个、村（社区）调委会18个、人民调解组织纵向和横向建设率均达100%。2004年1月，麻阳县高村镇人民调解委员会被国家司法部授予“全国模范人民调解委员会”。

“全国特级优秀人民警察”张娟

沅陵县公安局女法医张娟，在平凡的岗位上，干出了不平凡的业绩，于2012 年5 月当选为全国特级优秀人民警察。十六年来，她出勘现场1600 余次，出具法医鉴定书2100 多份，经她手侦破的刑事案件达360多起。她走过的路，可以绕共和国版图一周，流下的汗水，可以汇成一汪山泉。

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