村级沼气服务网点运行存在问题分析及对策建议——以禄劝县为例

李忠顺 LI Zhong-shun；邓蕾 DENG Lei；吴素红 WU Su-hong

（禄劝县农村能源环境保护办公室，禄劝 651500）

（Luquan County Rural Energy Environmental Protection Office，Luquan 651500，China）

0 引言

近年来，为彻底解决户用沼气池“重建轻管”现象，禄劝县大力推进农村沼气服务后续体系建设，因此以村级沼气服务网点为主的工程应运而生。自2008年第一批村级沼气服务网点投入运行至今，综合运行情况来看，虽取得一些成绩，但也暴露了诸多问题。

1 禄劝县村级服务网点建设现状

全县建成网点24个，其中，马鹿4个，农村沼气用户数1315户，覆盖率为91.25%；云龙3个，农村沼气用户数1112户，覆盖率为80.93%；茂山4个，农村沼气用户数2496户，覆盖率为48.07%；团街镇2个，农村沼气用户数2801户，覆盖率为21.42%；翠华2个，农村沼气用户数2465户，覆盖率为24.34%；中屏1个，农村沼气用户数1175户，覆盖率为25.53%；九龙2个，农村沼气用户数1615户，覆盖率为37.15%；屏山2个，农村沼气用户数4945户，覆盖率为12.13%；皎平渡1个，农村沼气用户数2155户，覆盖率为13.92%；撒营盘2个，农村沼气用户数2906户，覆盖率为20.65%；则黑1个，农村沼气用户数915户，覆盖率为32.79%。乌东德和汤郎两个乡镇，目前还未建设网点。

建立村级服务网点的目的在于为农村沼气等项目建设、沼气配件更换、沼气池进出料安全措施、技术指导等管理服务措施，初步实现物业化。通过强化管理和开展有效服务，使沼气池平均使用寿命达到15年以上，80%以上的农村沼气用户常年开展沼气、沼渣、沼液的综合利用，农村改造完好率达90%以上，农村户用沼气池使用率常年保持在90%以上。网点服务队一般由1～5人组成，覆盖周边农户不少于200户，但由于禄劝县地处山区，村落较为分散，沼气用户较为集中的乡镇更是稀少，因此选点建设时因时而异，分布不均匀。

2 存在问题分析

2.1 建设规模不够，难以满足用户需求 全县目前已投入运行村级服务网点24个，但全县户用沼气总用户数（不含转龙、雪山、乌蒙三个乡镇）为25200户，按一个网点服务200户用户计算，全县网点的服务覆盖率仅为19%，五分之一都不到。换言之，还有80%的沼气用户难以享受到技术服务，目前的网点数量与用户实际需求有较大差异。

2.2 网点分布不均匀，地区差异较大 从分布情况来看，有的乡镇多达4个，而有的乡镇至今未建设，分布并未趋于合理。从乡镇覆盖率的角度来讲，最高的为马鹿，竟达90%以上，而乌东德、汤郎还处于空白，可见地区差异之大。这主要是因为技术员并非专职服务，网点在规划时就只能以技术员属地原则为主，即技术员家在哪网点就设置在哪，网点的门面一般情况下就设置在技术员家中，这样便于物资管理也方便了技术员的日常生活。

2.3 运行存在困难，导致网点难以存续 网点运行的前三年技术员的工资及门面租赁费直接由财政资金补助，三年之后，则是将网点承包给网点技术负责人，由其自负盈亏，而实际上从近年的运行情况来看，网点运行收入微薄，无法满足技术员的基本生活，效果不甚理想。农户家中发生故障的多为技术方面的，需要更换配件和设备的情况较少，即使出现有需要更换的情况，用户往往认为不划算，干脆不进行更换，直接让沼气池闲置。因此，网点无法实现盈利，技术员的积极性遭遇打击，在一定程度上，网点反而成了技术员的“累赘”。

2.4 管理监督机制不够健全 网点技术人员实行固定薪酬制度，受经费限制，无法实行奖惩制度。对技术员来说，反正做好做差一个样，年底都能拿工资，技术员的积极性难以调动。

2.5 技术培训力度不够 加大对用户的技术培训力度可增加用户的熟练使用程度，一些细小的问题也可自行解决，在一定程度上还能减少技术员的工作量，但实际上因为没有培训经费，网点难以组织大规模的技术培训，只能利用上门服务的机会对用户进行单一培训，培训效果不是很明显。

3 建议及对策

①提高认识，培元固本。结合科学技术能更大限度的发挥其整体的效益，能更充分发挥能源生态效益。②加强后续服务体系建设并完善。推进物业管理化进一步把沼气安全管理和后续服务体系结合起来，更好的发展。③沼气生产供气集中化，更好的利用能源。这样对农村和城镇的发展集中供气显得更有优势。④加强领导明确责任：开展多种形式的宣传活动：加大沼气技术培训力度和投入力度，促进沼气池的顺利实施。大力开展综合利用葱粉发挥效益：争抢服务和探究意识，共同努力勇于落实。

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