建筑参与各方主体安全监督管理运行机制的建立

樊宗才

（石嘴山市惠农区建筑管理站，宁夏 石嘴山 753204）

0 引言

我国建筑安全监督管理与国际先进的安全管理模式相比，还存在较大的差距。目前我国对建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。“以罚代管”现象普通存在，有效的建筑安全监督管理的机制还未形成，安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。

1 工程建设项目内部管理机制

工程建设项目是关系错综复杂的系统，系统内部的各要素之间相互联系、相互作用的关系直接影响着工程项目建设实施的顺利与否。由于工程项目的建设过程中参与各方主体众多，项目内部诸多方面如成本控制、进度计划、工程质量、技术保障、资源分配等方面管理结果的好坏直接关系到建设项目内部安全管理目标的实现。因此，要保证工程建设项目内部安全管理的效果，必须首先从工程建设项目内部出发，制定工程建设项目内部安全管理制度，充分保障施工现场人的安全因素；其次，从安全生产规范和规程、安全生产技术要求等方面，建立施工现场物和环境的安全状态。一方面，可以理顺工程建设项目内部各组织间的关系，协调各参与主体和部门间的安全管理责任；另一方面，通过建立工程建设项目内部的安全管理机制，可以提高整个工程建设项目内部的安全管理水平。

2 建筑业企业安全监督管理机制

2.1 建筑业企业自身安全监督管理机制

在工程建设的参与主体中，对安全生产起关键影响作用的是建设业主。建设方作为项目的投资主体，应清楚认识自身的安全生产责任，自觉加强自身的内部监管。首先要选择资质和实力较强的施工企业以及安全管理水平较高的监理单位承担现场监理工作，并根据合同按时足额支付安全措施管理费用给施工企业，同时还最后还有责任和义务监督施工企业设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，购买符合国家安全施工要求的劳动防护用品和机械设备等。

施工企业要建立企业法人责任制、安全生产责任制和管理制度，健全安全技术保证措施，提高企业自主安全生产能力，完善自我约束机制。同时抓好企业内部安全教育、安全培训、安全宣传、工伤保险等工作，制定安全生产应急预案并演练，落实安全警示、安全防护、劳保用品等措施，改善施工作业的环境，保证企业自身安全监督管理的有效性。

2.2 建筑业企业外部的监督管理机制

除了建筑业企业健全自身安全监督管理机制外，建筑业企业外部的相互监督作用也必不可少。为了保证建筑业企业利益，保证安全生产，应加强企业之间的相互监督。首先建设单位可以委托授权监理单位对施工单位的主体行为进行监督管理，监理单位将了解到的情况向建设单位进行反馈；且它应根据委托监理合同对施工单位、勘查单位、设计单位和材料、设备供应商等进行监督管理，以确保它们履行相应的合同义务。设计单位根据设计图纸对施工单位进行监督，确保它是依据图纸进行施工的，还可以根据施工现场的具体情况进行协商并适时做出相应的变更，勘查单位可以将勘查地形的结果供设计单位进行设计决策，施工企业也可以将现场的地质情况反馈给勘查单位，同时勘察、设计企业还要加强对材料、设备供应商的监督，以确保施工现场的生产材料、设备和机械等的安全状态。同时通过各相关单位的通力合作，在确保各环节安全的同时，加强彼此之间的监督，从而实现建筑业企业之间的相互监督机制。

3 政府建设安全行政主管部门、行业组织、建设单位和施工企业四方协调机制

在市场经济管理体制下，工程建设活动的主要参与主体包括建设单位、施工企业，但它们为了各自的利益，相互之间不可避免产生矛盾。它们在进行工程建设的过程中均追求利益最大化。就施工企业来说，它追求的是以最短的时间能取得最大的利润；就建设单位来说，它追求的是以最快的进度、最好的质量和最低的成本实现建筑实体的必要功能。它们往往为了获取自身的利益而做出不安全的生产行为，因此相互间利益关系的均衡协调仅依靠建筑业企业的相互监督来实现是十分困难的。为了最大限度的避免安全事故的发生，保证建筑安全生产的顺利进行和建设业的长远、健康发展，需要政府建设安全行政主管部门和建筑行业组织从宏观的角度，均衡各方利益，依据建筑安全相关法律法规对建设单位和施工企业的安全生产行为进行监督和规范。因此在建立企业自我安全监督管理机制的基础上，引入了政府建设安全行政主管部门和行业组织，从而形成了政府建设安全行政主管部门、建筑行业组织、建设单位和施工企业四方协调机制。

4 中介机构和保险机构监督管理机制

4.1 中介机构监督管理机制

目前，我国建筑业的中介机构主要包括安全培训机构、安全研究机构、安全咨询机构、安全评价机构以及安全生产监督鉴定机构几种类型。它们所提供的培训、研究、咨询、评价和鉴定服务为行政安全监督管理部门以及建筑业企业的监督管理和安全生产决策提供有力的技术支撑。然而它们除了提供服务职能外，起到沟通的作用，它针对工程建设不同主体，采取不同的沟通方式，使得政府建设安全行政主管部门、建设单位、施工企业等之间的联系和沟通更加顺畅。除此之外，中介组织的安全生产监督职能也不断加强。随着我国建筑业中介机构的发展，其监督管理职能不断得到发挥。特别是在监督建筑施工企业的行为，调节纠纷、规范建筑市场等方面发挥这不可替代的作用。目前，面对不断庞大的建筑市场，单靠政府建设安全行政主管部门的监督管理难以做到全面，因此，随着政府职能的转变，部分监督管理职能就可以由中介机构来承担。

4.2 保险机构监督管理机制

目前，国际上施工企业为建筑工人购买职业伤害保险的制度已经非常普遍。对于施工企业来说，保险制度的实施，不仅可以转移风险，保证建筑工人在遭遇安全事故后能够得到一定程度的补偿，还成为一种有效预防安全事故的经济激励手段，同时还可以建立了一种基于第三方对施工企业的约束和监督机制。正是由于这种监督机制的制约，建设及施工企业自身不得不注重安全管理。对于保险机构来说，它为了维护自身的经济利益，它对工程建设活动的安全监督行为往往比政府建设安全行政主管部门更为积极、有效。因为保险公司对工程建设活动进行的安全监督管理活动是把监督管理和经济利益挂钩，它的监督是基于经济利益的监督；而政府建设安全行政主管部门对工程建设活动进行的安全监督管理活动是把监督管理和行政权利相结合，它的监督是基于行使权力的监督。然而在市场经济体制下，经济利益刺激所激发的安全管理行为往往比宏观行政管理更为有效。

5 结束语

总之，由于建筑业多元化投资主体和建设主体的出现，以及行政主管部门安全监督管理职责改变、行业组织安全监督行为深入以及各建筑业企业、中介机构和保险机构安全责任加强等形势的发展，迫切要求我国建筑业进行安全生产监督管理体制改革，构建出国际化的建筑安全监督管理体制及运行机制。因此，对我国建筑安全监督管理体制进行研究与我国建筑业发展要求相适应。

［1］刘军.建筑安全管理问题与方法的探究[J].科技信息，2009，11.

［2］曹冬平，王广斌.我国建筑生产安全监管的博弈分析与政策建议[J].建筑经济，2007，11.