深入推进美丽杭州建设实践加快建设美丽中国先行区

深入推进美丽杭州建设实践加快建设美丽中国先行区

5月22～23日，省委召开了十三届五次全体（扩大）会议。这次省委全会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标，认真总结全省生态文明建设的实践，研究部署建设美丽浙江、创造美好生活相关工作。全市各级各部门，要把学习贯彻省委全会精神作为当前一项重要而紧迫的政治任务，做到四个紧密结合，即紧密结合学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合贯彻落实市委十一届五次全会、六次全会精神，紧密结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，紧密结合本地本单位的实际，认真组织传达学习，迅速兴起贯彻热潮，真正把思想统一到省委全会精神上来，把行动落实到省委和市委的重大决策部署中去，不断把建设美丽杭州的实践引向深入，在建设美丽浙江、创造美好生活中发挥龙头领跑示范带动作用。

以建设美丽中国先行区为目标进一步坚定信心

近年来，市委、市政府深入贯彻“既要金山银山又要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”等战略思想，坚持“环境立市”战略，出台了一系列政策，实施了一系列项目，狠抓产业结构调整、转型升级，狠抓生态环境保护、修复和改善，生态文明建设取得了明显成效。尤其是去年以来，按照党的十八大的战略部署和习近平总书记关于杭州要努力成为美丽中国建设样本的重要指示，市委十一届五次全会专题研究部署“美丽杭州”建设工作，作出了建设“美丽杭州”的决议，提出了建设美丽中国先行区的目标，审议通过了“实施纲要”和“三年行动计划”，体现了干在实处、走在前列的要求，可以说在全省带了好头。一年来，市委、市政府更加自觉地把生态文明建设放在突出位置，坚持一张蓝图干到底，并在市委十一届六次全会审议通过的“全面深化重点领域关键环节改革的决定”中，明确把“围绕推进美丽杭州建设，健全生态文明建设体制机制”作为“杭改十条”之一，对一些重大问题和重点任务进行了再深化、再聚焦、再明确，各项工作都在扎实有序推进中。去年我来杭州工作以来，围绕“两美”建设，自觉不自觉都做了一些工作，大的小的都有，比如今年春节前后我们小试牛刀，在“两美”建设方面，推出了三项措施，一是倡导文明过节，春节期间的鞭炮燃放时间由18天缩短为4天，获得了杭州市民的普遍赞扬。二是倡导“三炷清香、文明礼佛”，获了大家的充分认可。三是主动关停主城区所有活禽交易市场，很快也率先宣布永久关闭，实行集中屠宰、杀白上市，省里充分肯定杭州的做法。更主要的是在制度建设方面作了一些具体安排，成立了市生态文明（美丽杭州）建设委员会，以及“五水共治”等各领导小组；确定了力争城市“四治”五年内有显著进展的明确目标；制定出台了“五水共治”四个“三年行动计划”，作出了“城西地区短时强降雨积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水”的三项承诺；按照“标本兼治、保稳促调、双限并举、摇竞共推”16字原则，制定实施机动车“双限”政策，等等。可以说，开局良好、进展顺利。但这还只是万里长征的第一步，我们面临的“两美”建设形势还十分严峻，主要是有五个方面：一是空间布局面临新挑战；二是“三个过度依赖”尚未解决；三是城市“四治”压力很大；四是群众的环保意识和自觉行动还远未形成；五是体制机制建设的任务还十分繁重。必须进一步把思想认识统一到省委全会的决策部署上来，坚定建设美丽中国先行区目标不动摇，坚定扎实推进各项举措落实不停步，持续深入推进美丽杭州建设，积极创建国家生态文明先行示范区，努力在建设美丽浙江、创造美好生活进程中干在实处、走在前列。

以新一轮城市总规修改为契机进一步优化完善城乡空间布局

规划是龙头，在推进美丽杭州建设中起着引领作用。不论是中央城镇化工作会议，还是《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》；不论是省里即将出台的《关于深入推进新型城市化的实施意见》，还是这次全会审议的“两美”决定，都一再强调了规划的重要性，并提出了一系列新要求。杭州规划总体上基础不错，比如我们在构建“一主三副六组团六条生态带”城市总体规划基础上，去年又进一步提出了“一核五极、山水之城、组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架。我们要抓住这次新一轮城市总规修改的契机，按照“山水林田湖是一个生命共同体”的统筹理念，围绕建设美丽中国先行区目标，更好地把中央和省委的重要部署和要求落实在规划中、体现在源头上，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为更高起点上推进美丽杭州建设、率先走出一条绿水青山就是金山银山的发展之路提供规划保障。一要进一步突出市域规划统筹。按照人口、经济、资源环境承载力相协调的要求，坚持城乡一体化发展，把“杭改十条”提出的推动产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划“四规合一”的改革任务真正落到实处。二要进一步强化区域规划衔接。强调城市群、都市圈的发展，是最近中央和省委出台的相关文件中对规划建设要求的一大亮点，也给杭州的发展提供了难得的机遇。我们必须立足长三角城市群中心城市、杭州都市圈核心城市的定位，来审视和谋划杭州的城市规划，在城镇规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等上发挥中心城市的作用。三要进一步强调底线思维。这条底线，就是“国家新型城镇化规划”提出的“三区四线”。“三区”是指禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，“四线”指绿、蓝、黄、紫四条线，“绿线”是指城市各类绿地控制线，“蓝线”是指城市各类水系控制线，“黄线”是指市政公用设施用地控制线，“紫线”是指历史街区、历史建筑、文保单位保护控制线。这“三区四线”规划好了，建设美丽杭州就有了一个基本保障。同时，要进一步树立规划的权威性和严肃性，保证规划的刚性执行。

以发展智慧经济为着力点进一步打好经济转型升级组合拳

当前，杭州经济社会发展已进入重大转型期，正面临着增长方式尚未得到根本转变、资源环境约束不断加剧等难题。建设“美丽杭州”倒逼着我们必须加快经济转型升级，经济的转型升级又反过来支撑着“美丽杭州”建设。如何抢抓“四大红利（力）”机遇，有效化解“三大压力”和“三大风险”挑战，是我们必须面对、必须破解的重大课题。建设美丽中国先行区，必须要实现经济社会发展和生态保护的双赢。国际上有一个环境库兹涅茨曲线理论，当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。环境库兹涅茨曲线揭示了几乎所有先行发达国家都经历了先污染再治理的过程。环境库兹涅茨曲线“拐点”目前的标准是人均生产总值1.2万美元，目前杭州的人均生产总值正处于这个阶段。现在关键是要围绕“一基地四中心”功能定位，抢抓方兴未艾的新一轮科技革命机遇，结合杭州的资源禀赋、产业基础、发展特色，找准经济转型升级的突破口和着力点。经过近一段时间的调查研究，在全市发展实体经济大会上，我们提出，当前的一个着力点和突破口，就是要坚定不移地推进信息化与工业化“两化”深度融合，加快建设“智慧杭州”，大力发展智慧经济。

以打好“四治”攻坚战为突破口进一步改善城乡生态环境

推进美丽杭州建设，面临的问题有很多，需要我们一个一个去解决。但最最紧迫的突出问题是“四治”，人民群众反映最强烈最集中的问题也是“四治”。某种程度上，我们是一点退路也没有，形势很严峻，如果现在不尽快解决，可能马上就产生恶劣效果。“四治”既是难解之题、也是必解之题；既是基础工程，也是民生工程；既是改革任务，也是发展任务。前一段时间，市委常委会专门花了一天时间对“四治”工作进行研究，进一步明确了下一步工作的目标、要求和重点，希望各级各部门要按照市委统一部署，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把举措落到实处，一项一项地加以推进，务求实效，取信于民。一要保持定力。咬定“四治”目标不放松，不能因为推进过程中出现暂时的困难和问题，而放弃我们既定目标。二要敢于担当。对看准的问题，只要符合最广大人民根本利益，我们就必须要有“功成不必在我”的坚定信念，按照习近平总书记提出的敢于担当的“五个标准”，坚持以问题为导向，以人民满意为标准，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，做到敢担当、敢作为，能打仗、打胜仗。三要蹄疾步稳。要充分认识“两美”建设的复杂性、艰巨性、长期性，善于运用系统思维、底线思维，讲究科学的认识论和方法论，进一步建立健全社会稳定评估机制，进一步做细做实具体工作方案，积极回应群众关心关注的环境问题，努力寻求最大公约数，真正把这些功在当代、利在长远、造福百姓的实事办实办好。

以创新社会治理为抓手进一步加快共建共享步伐

坚持一切为了群众、一切依靠群众，是我们党的优良传统和一大“法宝”。我们要围绕推进治理体系和治理能力现代化这个目标，通过“两美”建设，主动顺应从“管理”向“治理”转变这一导向，变“要我做”为“我要做”，推动全市上下、各个层面、各界群众广泛参与“美丽杭州”建设。一要把着眼点放在促进社会参与上。巩固全国文明城市创建成果，充分发挥媒体、学校、农村文化礼堂等作用，在全社会深入开展公民生态教育，引导人们树立尊重自然、珍惜自然、保护自然的价值观，让节约、绿色、低碳等生态文明理念内化于心、外化于行，最大限度地调动和发挥人民群众“主人翁”在美丽杭州建设中的主动性、积极性和创造性。二要把着力点放在激发社会活力上。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，以开展各类生态创建活动为载体，广泛发动社会各界和全体市民从自我做起、从小事做起，各尽其能、各尽其责、各尽其力，自觉投身“美丽杭州”建设。三要把落脚点放在增进人民福祉上。深化“美丽乡村”建设，着力改善城乡人居环境，打造诗画江南的宜居环境；推进城乡基本公共服务全覆盖，努力做到学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居；深入推进平安杭州、法治杭州建设，营造安定和谐的社会环境，在共建共享中不断提升城乡居民的生活品质，努力让人民生活得更加美好。

（本文系省委常委、市委书记龚正2014年5月26日在市委常委会传达学习贯彻省委十三届五次全会精神时的讲话，有删减）