行政改革与电子政务关系探析

董子豪

摘要：在信息技术高速发展的21世纪，电子政务作为以互联网为主要媒介的信息时代的政府结构和运行方式，扮演着越来越重要的作用。而电子政务的发展与行政改革的推进却是分不开的，它们有一定的内在关联性，相辅相成。就我国来说，十六大报告指出了我国政府下一步改革的方向，这必然会对电子政务在我国的发展方向产生影响，而电子政务也会推进行政改革的历程。

关键词：电子政务；行政改革；双向；影响

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）07003402

电子政务与传统的政务处理模式最大的区别就在于对以互联网为主要特征的信息技术的应用。21世纪，世界各国越来越重视电子政务的作用，尝试通过信息化的手段来进行政务流程管理，从而提高行政绩效，更好地体现政府的价值。推进行政管理体制改革已成为我国近期改革的着力点，十六大报告指出了我国政府下一步改革的方向：“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”行政改革催生了电子政务这一新型模式的诞生，也会在发展过程中不断影响其发展方向。而反过来，电子政务的发展也会对行政改革产生重大而深远的影响，推动行政改革的历程。

1电子政务及其在我国的发展现状

电子政务就是运用电子信息技术等先进技术来进行的政务活动。其主体是政府和其他公共管理主体，通过优化重组政府组织结构及业务流程的方式，达到两个主要目的：加强内部协调与管理、提高公共服务的质量与效率。与传统的政务相比，电子政务具有扁平化、短流程、低成本、高效率、亲公民等特点。

在社会各方面高速发达的今天，这样一种新型的政务模式意义重大：通过互联网处理政务，降低了办公费用，提高了工作效率；信息公开化，与社会公众紧密结合，有利于建设和谐社会，加强政府的亲民性；流程自动化，提高了政府决策和公共政策的理性和品质；在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义等。

电子政务在我国已经有了20多年的发展，取得了一定的成绩。例如各级政府普遍实现政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率提高，决策更加民主化、科学化，公共服务的质量也有了大幅地提高。但另一方面，也存在着一些问题。像相关政策法规和保障机制不完善，难以保证政务信息安全问题；网站管理不到位、操作不规范，重复建设问题严重，注重形式等等，不过最关键的还是与行政体制改革的脱节。行政改革是政府对内部体制和政府-社会关系进行调整的过程，其目的是为了能更好地适应社会环境，提高行政效率，高效、公平地处理社会公共事务。而行政改革的主要动力之一就是科学技术发展的推动，尤其是在21实际信息技术高速发展的时代，以电子政务为主的一系列“科技”政治元素将会对行政改革产生重大影响，加速其进程，为其提供强有力的技术手段。相反，行政改革很大程度上也要求加快对电子政务技术的探索和应用，为其发展提供一定的政策和资金支持。因此，只有两者紧密结合，相互促进，才能完善我国目前的电子政务建设体系，使其功能得到最大化发挥。

2行政改革对电子政务的影响

在党的十七届五中全会上，关于“十二五”规划的《建议》集中归纳了“十二五”时期我国行政改革的主要任务。其中，“健全科学决策、民主决策”、“推进政务公开”等内容体现了党对政府工作高效化、民主化、公开化的要求。而一句话说来，政府的职能定位直接决定了电子政务实施的方向和内容。目前行政改革的趋势将会对电子政务在我国的建设产生以下三个方面的影响：

2.1转移电子政务地理空间重心

“十二五”行政管理体制改革总目标——构建中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府。与此对应的是我国电子政务建设重心向基层延伸，推进城乡一体化战略和省直管县方面发挥重要作用。近年来，我国城市地区和发达地区的电子政务建设得到普及和推广，但在偏远地区或基层的乡、镇、村，电子政务建设才刚起步，政府网站的信息不足，难以真正发挥效用。因此，新时期的行政改革会推动电子政务地理中心向县、乡、镇等基层地区、偏远地区转移，例如重视地方政府网站的建设，开展相关培训会；建立相关制度、法规来保障基层电子政务的建设、监督和安全；建立固定的服务点，为百姓提供了解政府网络信息的渠道等等。从而使得电子政务在基层能得到完备的建设，城乡一体化，效能最大化。

2.2完善电子政务重点工作效能

“十二五”关于行政改革的一项重要指标就是健全科学决策、民主决策，提高行政效率。这就要求电子政务在未来的建设过程中应完善其重点工作的效能，合理规划政务的流程处理，利用先进的网络技术和信息技术实现流程自动化和标准化，每一个工作的细节都能得到保证，每一个环节都能确保实施。

关键是，行政改革不能仅仅给出一个大体的要求，而应为如何提高电子政务的效能做出具体的指导方针。例如可以引进国外优秀的网站管理经验，与我国实际结合，提高行政效率；可以建立相关培训机构，定期对操作人员进行培训，提高他们的专业技能；可以健全相关监督机制，及时找出电子政务处理流程中存在的问题，并加以改善。

2.3加强电子政务公众服务意识

聚焦民生，强化公共服务是“十二五”期间政府的重点工作内容，同时也是我国行政改革的重要目标之一，我国目前利用电子政务加强公众服务以取得一定成果，国家政务外网平台基本建成，税务、海关、财政、公检法、社会保障等一些关系国计民生的重要领域已实现核心业务的信息系统覆盖。

当然，在公众服务这方面，还有许多待加强的地方。电子政务相关网站的信息应保证公开化、及时化，确保民众第一时间能了解到最新的政策；政府应加强网络途径为民众和企业提供行政服务，加快向电子政府转型；电子政务不能仅仅作为政府信息的发布平台，而应扮演一个“沟通平台”的角色，民众的诉求应该被听取、接受和反馈，行政人员应密切和群众的联系，加强沟通，接受监督。

3电子政务对行政改革的影响

行政改革催生了电子政务这一新型管理模式，决定了其发展和作用方向。同样，电子政务的不断革新和完善也会对行政改革产生重要影响。

3.1提高行政效率，减少行政成本

电子政务以先进的信息化技术处理政务，运动科学的现代决策方法，迅速、准确地选出最佳方案，从而提高决策水平。电子政务的应用使得办公趋于自动化和信息化、传统的政务信息交流方式不仅耗时，也易造成人员冗杂，而电子政务通过网络传递信息，不仅可以保证政令的时效性、准确性，还能大幅提高政府的行政效率。

这里的行政成本并不仅仅指行政经费，还包括人员成本、时间成本等。电子政务的推行实现了办公自动化，精简人员，减少人员成本；政务公开，行政从简，可以避免因官僚主义而产生的不必要的行政经费；另外，高效、精简的运行程序还能大大减少行政流程的时间，避免造成宝贵时间的浪费。

3.2优化业务流程，整合信息资源

过去的一项普通业务流程可能需要多人制定，多人执行，整个过程下来，必然会造成效率低下、旁生错节的情况。而电子政务能对业务流程进行优化，即对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组。优化后的业务流程在网络上实施，能跨越部门、职能的界限，精简政府机构，解决职能交叉等问题，让公众满意。

一些政府部门的网站上必然汇集了大量信息资源，既包括政府的政策信息，也包括民众的反馈信息，而电子政务能使得这些信息得到统筹管理和综合利用，避免资源浪费、闲置等弊端。整合后的信息能作为政府工作的参考，实现政府与个人之间信息的交流与共享，既提高了办公效率，也为公众提供了信息服务。

3.3转变政府职能，创新管理体制

电子政务的推行对转变政府职能的作用主要表现在：促使政府结构完成由传统金字塔式结构向网络状水平式结构转变，由手工政府、传统政府向电子政府的转变。这样的转变，是政府职能与时俱进的表现，网络是的水平结构有利于实现资源共享、减少行政误差，而向电子政府转变则是信息时代的要求。

电子政务的推行同样有利于行政管理体制的创新。传统的行政管理已经不能适应当下的时代需求，一种新型的电子政府需尽快建立。这种创新主要体现在以互联网为只要特征的信息技术的使用上，政府通过网络行政，而公众通过网络参政，有利于促进“官”对“民”更为科学、有效的管理，加强官民之间的交流，有利于为行政改革提供一个更加宽松、自由的环境。

3.4扩大公众参与，加强有效监督

行政改革的目的说到底还是为了实现政务公开，尊重人民的权力，实现政府公共服务的职能。因此，电子政务的推行，可以增强政府工作的透明度，让政策、信息能及时地让民众获知。同时，民众可以政府网站等平台表达自己意见，参与决策过程，使得决策的民主化和科学化得到保障。

另外，民众参与决策，有利于让政府及时了解到社情民意，加强与民众的沟通，这样同样会起到很好的监督作用。信息网络化、公开化使得权力的行使过程得到监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。而政务工作受到监督，就能够更好地集中民智，改进政府工作，也是行政改革能顺利实现的重要保障。

4结语

21世纪是一个信息时代，所以，行政改革和电子政务不可能是两个相互独立的概念。行政改革的不断推进必然会对电子政务的发展方向产生引导性作用，而电子政务反过来也会对行政改革产生深远的影响。政府通过网络这个平台实现资源共享，提高行政效率，实现社会管理和公共服务的职能。尽管我国目前的行政改革正在进行，电子政务系统也未完全建立，但只要我们意识到这两者之间的关系，相互影响，相互促进，相信我国的行政改革在电子政务的推动下定会取得丰硕的成果。

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