“从共识环节改起”要用好“两只手”

王善礼

改革共识有许多不同的维度。比如，美国学者罗尔斯在《正义论》中提出过态度共识、规范共识、价值共识、目标共识等概念。就当前而言，保证公平无疑是改革的最大价值共识。然而，在公平前提下，社会各界对应改什么和先改什么等具体问题仍存争议，这就要求我们必须找准方向，从社会各界最易于达成共识的环节着手。

李克强总理在《政府工作报告》中说，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。毫無疑问，这就是当下最大的社会共识。

放开市场这只“看不见的手”，就是要发挥市场在配置资源中的决定性作用——

一是完善市场决定价格机制。在资源配置方面，要推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节 。

二是探索建立负面清单制度。在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

三是完善市场准入和退出机制。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在更多领域放开竞争性业务。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，利用产业政策的税收、利率和控贷制度，使用“休克疗法”淘汰劣质企业。

四是加快事业单位改革。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，使之面向市场，在竞争中求生存。

五是减少行政审批。凡是可以由市场调节的事项政府不再实施审批，凡是可以采取间接监管达到的事项一律取消审批。

用好政府这只“看得见的手”，就是要更好发挥政府作用——

第一，政府要弱化微观方面的管理职能，进一步放权给市场，积极提升市场的效率，积极打造服务型政府。应在坚持市场化过程中完成政府职能转变，提高执政效率。

第二，政府要强化规范市场秩序和市场监管，规范中介组织的发展，建立社会信用体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假贩假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。

第三，政府要加大社会管理和服务力度，如完善基础设施和公共服务，建立社保制度、医疗保障制度等，为市场经济发展营造良好环境。

第四，政府要提高宏观管理的效率，必须减少行政层级，精简办事机构，按照精简、统一、效能原则，逐步解决层级过多、机构重叠和人浮于事等问题。