“从最期盼的领域改起”要善借外力

周比亚

群众最期盼的领域，就是与群众生产、生活密切相关，群众最关心、最直接、最现实且反映最强烈、最集中的利益问题。要清醒地看到，与其他领域改革不同，民生改革通常具有“牵一发而动全身”的特点，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高。因此，从群众最期盼的领域改起，要善用“三个外力”。

善用市场外力。客观地讲，目前一些民生领域的体制机制仍然不同程度地存在计划经济特征，由此产生了不少问题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”，为民生改革用好市场化办法指明了方向。通过引入市场竞争促使民生领域体制机制逐步改革完善，也是“宜稳不宜急”原則下的最优选择。以医疗为例，引入民间资本、外资，建立民营、外资医院，让更多的医疗市场主体参与竞争，有三大好处：一是打破医疗“几家独大”，甚至“一家独大”的局面，群众就医有更多选择；二是充分的竞争促使各医疗主体争相改善服务，进一步解放医疗服务的生产力；三是避免突变式改革可能引发的抵触、抵制甚至完全“停摆”，以及系统“封闭”式改良难见实效的情况。医疗如此，教育、养老保险、公共基础设施建设等亦然。

善用科技外力。科技界有一句行话：“科研要‘顶天立地。”民生科技就是“立地”，目的是让群众更多地分享科技创新成果。电子商务、智慧城市、智能交通等群众喜闻乐见的民生科技应用，正悄然影响和改变着民生领域的体制机制，成为民生改革的重要引擎。比如2010年9月重庆成立的药品交易所，就是信息科技在民生领域的创新应用。这项探索，利用信息科技建立医药流通新机制，有效破解了药品流通体制困局，被评为“全国十大最具影响力医改新举措”，为民生改革充分利用现代科技、改造传统体制机制，提供了鲜活的范例。事实上，科技在民生领域的成功应用不胜枚举。科技破旧立新、改革改善民生，潜力十分巨大。

善用监督外力。群众反映强烈的民生问题，并非全因对结果不满，比如行政效率低下、执法公开度不够、办事推诿折腾、渎职失职、权力腐败等。这些问题往往发生在公共服务部门，与部门作风建设及内部管理有关，难以通过引入市场力量予以改善。2013年9月2日上午，中央纪委监察部网站正式开通，网站在首页显著位置设置12388网络举报版块，方便群众举报监督。网站开通以来引起社会强烈反响，充分证明内部监督与外部监督有机结合、善用监督外力的重要性和必要性。从群众最期盼的民生领域改起，就应依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，拓展、便捷、畅通群众监督渠道，将民生改革的过程交给群众监督，结果交给群众评价，最大程度地发动群众、依靠群众，形成无时不有、无处不在的监督外力，这样才能有效促进执法执政公开公信、社会治理公平公正，确保改革务实、高效、得民心。