由小城镇带动乡村美的开封模式

本刊记者 杨秋意 李苏 郑应丽

小城镇是上连县城、下接农村的重要桥梁和纽带，也是整个乡镇经济、文化、社会发展的中心，其整体面貌对美丽乡村建设和城乡一体化发展有着至关重要的作用。

“现在一到晚上，随着主街道上路灯全亮起来，周围的村民就会自发地跳广场舞，非常热闹。”河南省通许县冯庄乡乡长娄高兴奋地向记者介绍他们通过小城镇综合整治提升带来的和谐幸福画面。

在冯庄乡，整治的主街道临着省道，规范整洁，两旁的商铺门头上的广告牌匾统一规范，高杆路灯在街道的两边整齐地一字排开，道路宽敞，没有了乱占马路的现象；走进乡政府大院，更是一派生机，办公楼并不高大，院内温馨安静，干净整洁的职工食堂、规范的便民服务大厅，在这个乡一级政府里，各个部门规范有序地进行着各自的工作。

同样是整洁规范的四所楼镇，在一处垃圾中转站前，镇长侯泳说：“原先垃圾随意倾倒，肮脏混乱，自从有了垃圾中转站，干净规范多了。”

目标清晰 提升大

小城镇是上连县城、下接农村的重要桥梁和纽带，也是整个乡镇经济、文化、社会发展的中心，其整体面貌对美丽乡村建设和城乡一体化发展有着至关重要的作用。

开封市委、市政府按照中央、河南省委关于社会主义新农村建设的总体要求，围绕着建设“实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封”的整体目标，自2013年12月起，启动了历时一年的小城镇综合整治提升工程和美丽乡村试点建设，以改善城镇面貌、完善城镇功能、提升城镇管理水平为目的，着力提高农村居民生活品质，促进农村生态文明建设，着力打造环境优美、设施完善、功能齐备、生活便利、保障一体的优美宜居乡镇，通过小城镇及示范村的带动，提升农民群众幸福指数，加快形成城乡发展一体化新格局。

在习近平总书记和广大基层干部群众座谈的张市镇，镇长杨民强提及习总书记还是十分兴奋，他激动地对记者说道：“习总书记太了解基层干群关系了，我们更要努力认真做好本职工作，为农民所想，为农民服务，这样才能真正拉近干群关系。”正是这种想农民之所想的理念，在张市镇的集贸市场还没建起前，镇政府允许商贩每个集日在门前摆摊，但要整齐规范。这样的人性化执政理念使这里的干群关系融洽，小镇也显得越发安逸和谐。

行走在开封大地上，到处是生机勃勃，田野里即将收割的成熟麦子，市县乡镇各级政府部门的有关领导匆匆奔走在各个乡村，查找需要整治的环境。记者一行走进尉氏县十八里镇马庙村，就被眼前这个在原来基础上自拆自建的美麗乡村所折服，开封市委副秘书长、市委农办主任申建立和尉氏县县长韩治群也急匆匆地带一队人马赶到这里，他们一下车就急切地指着墙上乱划的痕迹和裸露在外的电线进行纠正，同行的还有农林局局长，大家一并商讨着，查找着任何一个可能被疏漏的地方。他们正在以现有框架为依托，通过政府主导与社会参与相结合、集中整治与建立长效机制相结合的方式，对全市所有乡镇（涉农办事处）实施小城镇综合整治提升工程，强化“六项整治”，主攻“六项建设”，实现清洁化、秩序化、优美化、长效化的总体目标。通过强化整治环境卫生、占道经营、破损设施、杂乱广告、架空管线、交通秩序，使示范街道、集贸市场、文化活动场所、乡镇（涉农办事处）工作场所、卫生公厕、垃圾中转站和污水处理点的建设，使小城镇面貌得到全面提升改造。

前沿规划 管理佳

规划是小城镇建设发展的总纲，决定着小城镇的发展方向、品位和档次。开封市牢固树立规划先行理念，根据各乡镇地理环境、交通条件、经济贸易、人流物流走向和发展辐射能力等多种因素，以县域村镇体系规划为指导，结合新农村建设规划、土地利用规划、产业发展规划和公共服务规划，高起点、高标准、高水平编制小城镇发展规划和建设规划，合理确定商贸集聚区、居住区、休闲娱乐区和重点功能区。目前，开封市已完成市属77个乡镇总体规划修编，完成19个中心镇控制性详细规划编制。

通过集中时间、集中力量，狠抓工作落实，开封市迅速掀起了一场小城镇环境综合整治攻坚战，使各乡镇政府所在地短短几个月时间，面貌一新，干净整齐规范，干群关系也得到很好的缓解。

所有的工作都是三分建设，七分管理。开封市在推进小城镇综合整治的同时，注重在建立健全长效管护机制上下功夫，防止陷入治理、反弹，再治理、再反弹的怪圈。在各乡镇机关、学校、临街居民户、个体经营户等全面落实“门前三包”责任制，实现包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任；在认真总结实践、借鉴外地经验的基础上，采取市场化运作、乡镇适当补贴的方法，各乡镇探索建立日常化保洁队伍，实行“定人、定岗、定责、定薪”。通许县冯庄乡投资8万元配备垃圾清运车辆和环卫设施，并组建一支30人的环卫队伍负责日常清洁工作；为进一步提升乡镇管理水平，通许县大岗李乡成立乡镇建设管理服务中心，制定了《大岗李乡政府所在地环境综合整治管理办法》，充实管理执法人员，具体管理集贸市场秩序，重点整治乱搭乱建，督导环卫保洁日常工作。

在小城镇综合整治的示范带动下，农村人居环境整治也正在有条不紊地进行着。各县区要按照环境优美、生活富美、服务完美、社会和美的要求，积极开展美丽乡村建设，选择生态环境好、区位条件优、产业特色鲜明、人文积淀深厚的乡镇作为试点加以推进，积极探索乡镇推进新农村建设的模式和经验。在此基础上，2014年开封市将根据试点乡镇建设进度和建设成效，在四个县各选择1个乡镇作为全市重点给予扶持，力争年底前打造一批“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。

奖罚分明 推进快

一切的建设改造，没有财政的投入都是空谈。2014年，开封市财政列支不低于7000万元，采取以奖代补的形式对新农村建设予以奖励。同时，整合县区财政资金不低于1亿元，对新型农村社区基础设施和公共服务设施建设予以支持。各县区完善资金配套制度，每个县财政预算列支不低于3000万元，每个区财政预算列支不低于1000万元，专项用于新农村建设。

按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对新农村建设项目、资金的整合力度。各职能部门在确定年度建设计划前，切实与新农村建设各项目标任务有效衔接，确保优先安排相应项目支持新农村建设。积极搭建投融资平台，发挥财政资金引导作用，吸引社会资金、金融资金等各渠道资金积极投入新农村建设。

几个月来，通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，加大新农村建设宣传力度，使新农村建设各项工作的政策措施家喻户晓，形成全社会支持参与的良好氛围。新农村建设是推进新型城镇化的一项重点工作，开封市已将新型农村社区建设、小城镇综合整治提升工程和美丽乡村试点建设纳入对各县区及有关部门的年度目标绩效考核范围，坚持工作分解到位，奖惩落实到位，责任追究到位。建立工作台账，实施项目明细化管理，每月通报进度、每季重点抽查、年终综合考评。还不定期对各项工作的进展落实情况进行检查督导，及时掌握建设情况，解决实际问题。定期召开现场会、观摩会，交流经验、互相促进。制定严格的考核办法，要求年底按照三项工作综合考评结果实行严格奖惩，探索出推进美丽乡村试点建设的新路子。

通许县长智镇岳寨村浓郁的乡村文化和厚重的历史是这个村的特色，在村干部的带头下，该村正在全力打造苹果特色产业和乡村旅游，规范整洁的村容村貌，朴素祥和的文化氛围让这个村成了远近闻名的明星村。而尉氏县大桥乡席苏村曾是当年知青下乡村，结合着知青文化建立的新农村文化广场也吸引着方圆百姓在这里休闲，此时有村里小孩在这里像模像样地学习舞蹈，席苏村一排排民房的房前屋后是村里免费提供栽种的柿子树，此时柿花刚落，挂在青翠枝叶间个个小柿楴，让人想象成熟时这家家户户门前的喜悦。通许县委农办主任王伟说：“小城镇综合提升和农村人居环境整治真的是很接地气的工作，通过治理改造，使乡村面貌得到很大的改观，许多老百姓说党和国家这次是真的为咱老百姓做了实事、好事啊！”

美丽乡村，在这里不只是房子的整齐漂亮，更是一种祥和温馨。