一部探寻政府反贫困政策绩效管理的力作

程民选

改革开放30多年来，中国政府持续推行大规模、制度化的城乡反贫困战略。从1994年开始，在农村已经连续部署实施了三个有组织、有目标、有系列政策措施的扶贫开发规划。在城市则以1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》为标志，开始了以救济救助为核心的一系列制度化的城市反贫困行动。迄今为止，中国政府的扶贫政策业已取得显著成效，但同时也存在一些问题。于是，怎样看待及如何评价政府扶贫政策的绩效和管理水平，成为人们关注的一个焦点。对政府扶贫政策绩效管理的评价，学术界有从扶贫资金的瞄准与绩效、专项扶贫效果、参与式扶贫效果、整村推进扶贫开发监测、扶贫治理结构等角度的评价；也有按扶贫政策实施的区域成效和政策分类推进结果进行的评价等。尽管如此，怎样结合中国扶贫实践，建立一个适当的理论框架，对政府扶贫政策绩效管理进行全面评估，仍然是一个值得拓展性研究的领域。

经济科学出版社新近出版的王朝明等著《社会资本视角下政府反贫困政策绩效管理研究——基于典型社区与村庄的调查数据》一书，就是在这方面进行有益探索的代表性专著。该书作为2008年度国家自然科学基金面上资助项目（项目批准号70873097）最终成果的体现，是一项集体劳动的产物。作者历经四年的调研与撰稿，形成了十章内容、洋洋57万字的著作。该书最引人瞩目之处是创造性地将社会资本理论融入政府反贫困政策绩效管理研究之中，深入探讨了社会资本对政府扶贫政策绩效管理的影响，从社会资本角度对政府反贫困政策绩效加以评估，这在同类研究中尚属少见。通观全书，选题新颖，理论逻辑缜密，实证分析有据，分析方法科学，政策建言独特，尤感有以下特色：

第一，该书的研究建立在充分的调查研究之上。作者历经一年多的实地调查，涉及我国西部、中部及东北部地区共6个省区11个县市的城市社区和农村村组，均为国家级贫困县或省级贫困县（或村）；调查中获取的1 058份有效问卷，以及与当地政府有关部门座谈、深入贫困户访谈所收集的几十万文字资料，为研究工作奠定了基础。尤其在我国贫困人口社会资本数据库空白的情况下，典型调查的数据基本满足了项目实证研究对样本分析的需要。“一语不能践，万卷徒空虚”，本书体现的求真务实精神是值得大力提倡的。

第二，该书在理论建树上有其独特贡献。现有政府反贫困政策绩效管理的研究成果，大多是就事论事或按政策实施的区域、行业平铺直叙，缺少理论的高度和深度。而该书以社会资本理论为核心，同时结合贫困研究理论、公共管理理论以及现代经济学，构建了物质资本、人力资本、社会资本“三维资本结构”的扶贫理论框架及作用机制，形成了全书的理论基础及其主线；在此基础上剥丝抽茧式地通过政策、绩效、政府绩效等概念的梳理界定，提出了“政府反贫困政策绩效管理”的新概念及原创性界定，并对迄今为止中国政府的扶贫政策体系，按照物质资本扶贫、人力资本扶贫和社会资本扶贫的政策标准进行了重新构架，探讨了三维资本结构的政府反贫困政策体系，为全面评估政府反贫困政策绩效管理奠定了理论前提。

第三，该书推进实证分析，尝试绩效评估，具有实用价值。该书在“三维资本结构”的扶贫理论框架下，建立政府反贫困政策绩效管理的评估方法，对政府反贫困政策绩效管理进行了实证定量分析。同时，该书在研究中确定了需要选择的政府反贫困政策绩效管理评估的指标体系，依据项目组搜集的各典型调查地区贫困家庭的微观数据，对三种扶贫政策实施效果进行评价。特别是首次将家庭数据汇总到社区层次，采用数据包络分析对典型社区和村庄多投入、多产出的政府反贫困政策绩效进行评估，对典型调查地区政府反贫困政策实践及其绩效进行了经验分析总结，并针对评价的问题提出了强化社会资本扶贫政策建议，提高政府反贫困政策绩效管理质量的战略框架、制度安排和政策选择的顶层设计。这些研究拓展了政府反贫困政策绩效评估的研究视野，突破了传统分析的局限，在同类研究中具有前瞻性。对于深入推进政府反贫困政策绩效评价、健全完善政府扶贫政策体系、满足新形势下中国扶贫事业进一步发展需要，具有较高的实际应用与推广价值。

第四，研究方法体现多学科结合的特色。该书的选题和理论构架决定了其研究方法不可能是单一学科，而是跨学科方法的结合应用。即综合运用了现代经济学、计量经济学、公共管理学、政治学和社会学的研究范式和分析方法。除了运用经济学的实证分析、规范分析、动态分析、比较分析、历史及制度分析等方法之外，还借鉴运用了个案研究、深度访谈、问卷调查、田野调查、网络分析、阶层分析、系统分析、层次分析、主成份分析、数据包络分析、标杆管理分析等社会学、政治学、计量经济学、公共管理学的研究方法，形成了多学科研究方法交叉融合应用的特色。这为需要进行跨学科合作研究的课题，在分析方法上提供了一种新的探索路径。

诚如作者所言，因诸多原因该书中“不得不留下了研究未竟和需要进一步思考的问题”，如社会资本与贫困及反贫困互动相关性的数理建模便没有完善，依据“三维资本结构”的扶贫理论构建的政府反贫困政策绩效管理评估的各指标的权重设计也没有建立，这些遗憾都可能影响到对政府反贫困政策绩效管理的深入研究。另外，由于该书的选题是一个近年来贫困研究中的崭新课题，理论发掘尚待深入，数据资料也较欠缺，能够取得这一成果殊属不易。相信作者在后续研究中，会弥补不足，进一步充实必要的内容和资料，做出更加精致、完善的研究成果来。

责任编辑、校对：焦世玲