城市环境保护满意度及案例研究

张丽华（秦皇岛经济技术开发区环境保护监测站 河北 秦皇岛 066004）

随着城市建设的不断加快，城市环境污染问题日益严峻，对城市经济的可持续发展以及和谐社会的构建造成了不利影响。在此形势下，近年来我国各级政府均加大了城市环境保护力度，为了能够如实地反映城市环境改善效果，应将公众对城市环境保护的满意度作为重要衡量依据。城市环境保护满意度评估是以生态学理论为基础，在一定空间和时间范围内，评估公众对城市环境保护的肯定程度，对于进一步完善环境保护工作体系，增强环境保护工作的针对性和有效性有着重要意义。

一、城市环境保护满意度的重要意义

城市环境保护满意度是指公众在城市生活中对城市环境保护状况所形成的愉悦或失望的感觉状态。做好城市环境保护满意度调查工作，对衡量城市环境质量与改善情况有着至关重要的意义，具体表现在以下三个方面：

1.是创建环境保护模范城市的有力依据

创建环境保护模范城市是引导政府积极改善和维护城市环境的一项重要活动。通过调查城市环境保护满意度，可以客观地反映城市当前在环境保护工作方面存在的不足，为创建环境保护模范城市提供重要依据，从而提出针对性的改进措施。

2.是验证城市环境质量评估结果的有效方法

在对城市环境质量进行评估时虽然采取了科学的评估方法，通过环境监测获取准确的环境质量数据，但是由于这种监测方式受监测点数量、采样频率、监测点代表性以及相关人为因素的影响程度较大，使得城市环境质量评估结果难以得到有效验证。而城市环境保护满意度调查可以满足验证评估结果的需求，城市环境质量评估可将满意度调查作为有效验证方法之一，以确保城市环境质量评估结果的全面性和有效性。

3.是评估政府环境保护工作绩效的重要途径

在我国重污染城市中，政府尽管在城市环境保护方面制定并落实了一系列政策措施，但是也难以加快环境质量的改善速度，这就使得城市环境质量评估结果难以如实反映政府对环境保护的工作绩效，严重影响了地方政府持续开展环境保护工作的积极性。而城市环境保护满意度评估既可以反映城市环境质量状况，又可以反映政府环境保护工作情况，而且还有利于公开城市环境信息，对客观评价政府工作绩效有着重要意义。

二、城市环境保护满意度的案例分析

环境保护满意度调查

1.调查对象

本文以秦皇岛市的环境保护状况为研究对象，随机选取18～65周岁本市居民共550人作为被访者，就公众对本市环境保护的满意度进行调查。

2.调查方法

采取分层多阶段抽样调查法，具体如下：首先，按照住户规模比例法在秦皇岛市随机抽取若干社区作为调查样本，保证调查样本在本市各城区分布的均匀性。其次，遵循随机等距抽样原则，在每一社区选取30～35户居民为被访者，并保证被访居民均在本市居住1年以上。

3.调查内容

公众对城市环境的满意率调查统计表，具体如表1所示：

表1 公众对城市环境的满意率调查统计表

4.调查结果

2009年：国家统计局河北调查总队调查为81.95%

2010年：国家统计局社情民间调查中心调查为63.95%

2011年：国家统计局社情民意调查中心调查为70.57%

环境保护满意度调查结果与分析

1.秦皇岛市环境保护总满意度情况

2009年公众对城市环境满意度为81.95%，2010年公众对城市环境满意度为63.95%，2011年公众对城市环境满意度为70.57%。公众对城市环境满意度在河北省名列前茅。

2.秦皇岛市突出重点，着力改善城市人居环境

2009年—2011年期间，全市累计投入环境保护资金72亿余元，建设了一大批环保重点工程，采取了一系列环保措施，解决了一批人民群众关注的环境问题，取得了显著效果。

（1）实施“蓝天”工程，环境空气质量明显改善。一是实施港口煤尘治理工程；二是关闭淘汰落后水泥企业；三是继续推进锅炉治理（取缔）工作；四是加强建筑施工扬尘管理。通过实施“蓝天工程”城市区环境空气质量得到明显改善，空气环境优良天数持续增加。城区和全部县市环境空气质量均稳定达到国家二级标准，连续几年城区优良天数均在350天以上。

（2）实施“碧水”工程，水环境质量持续改善。近年来，秦皇岛市不断加大资金投入，新建了5座污水处理厂，使秦皇岛市日处理污水总能力达45万吨，有效地收集处理城区生活污水和工业废水，完善了城市污水防控体系。为加强饮用水源地保护，市政府专门组织编制了水资源、地下水及城市集中饮用水水源地等综合规划和区域规划，划定了饮用水源地保护区。严把建设项目选址关，关闭饮用水源保护区内的选矿厂。目前，秦皇岛市集中饮用水源地水质达标率达到100%，水源地水质长期保持在国家二类以上标准，市民饮水安全得到保障。

（3）实施“安静”工程，噪声污染得到有效控制。秦皇岛市制定了《秦皇岛市噪声污染防治管理办法》，明确了噪声污染防治的相关规定和责任部门。在城区划定了禁鸣区域，实施了机动车禁鸣，减轻交通噪声污染。调整了城区环境噪声功能区划，实施了“安静居住小区”建设工程，建立了“安静居住小区”建设管理系统与激励机制。整合城市噪声管理力量，建立了环保、公安和城管等部门分工协作的噪声管理体系。对建筑施工实施限进段运营，中高考期间更对建筑施工等噪声污染做出了严格规定。加大执法力度，针对市民反映较强的娱乐场所噪声扰民的问题进行综合整治。同时，严格审批居民楼附近新建娱乐场所项目。截止2011年底，城市交通噪声持续下降，城市区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值要别为（52.1）dB(A)和（67.1）dB(A)，均低于创模指标，极大提高市民幸福指数。

环境保护满意度调查结果讨论

2009年—2011年期间，秦皇岛市始终坚持以科学发展观为指导，以“建设宜居宜业宜游、富庶文明和谐新秦皇岛”为总目标，以“创模”为总抓手，以解决市民关注的环境热点、难点问题作为环保工作的重点，先后实施了“蓝天工程”、“碧水工程”、“安静工程”、“绿地工程”，全面推进城市环境综合整治，城市环境管理水平显著提升，环境质量得到逐步改善，以上各项环境质量的改善，对提高公众对该市环境保护满意度有着重要影响。

总之,秦皇岛市通过扎实的创建活动，切实解决了一些长期扰的环境问题，改善了环境质量，为市民带业实惠。比如：通过深入开展城市市容综合整治，加强污染源治理，使市民拥有一个更加整洁、靓丽、生态环保的人居环境；通过建设城市污染处理厂，开展工业废水达标治理和流域综合治理，环境得到较大改善；通过工业废气治理、清洁能源替代等措施，减少大气污染物排放，还市民碧水蓝天；通过治理餐饮油烟及建筑施工、交通、娱乐业噪声污染，为市民提供一个更加舒适宁静的生活空间。创模，成为一项实实在在的民心工程。通过创模，让秦皇岛市民真正享受到碧水蓝天的美妙滋味，也让四海宾客对秦皇岛和谐优美的生态环境和可持续发展的城市形象赞赏有加。市民群众充满了“幸福感和自豪感，极大的提高了环保意识，激发了热爱和保护“绿色家园”的自觉性，环保、节约、健康的生活方式正在秦皇岛市民中广泛兴起。公众对环境满意度保持在较高水平。

结论

总而言之，公众对城市环境保护满意度与城市环境质量的改善状况以及政府对环境保护工作的开展力度有着直接关系。为此，城市必须持续强化空气污染控制、水污染控制、噪声污染控制、垃圾处理、生态建设等方面的工作力度，加大环境保护的各项资源投入，从而确保公众对城市环境保护满意度的不断提升。

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