稳中求进 改革创新 努力做好山西物价工作

李永平

价格工作事关经济社会发展全局，山西省委、省政府高度重视物价工作。2013年全省物价系统以党的群众路线教育活动为契机，勇于探索创新、狠抓工作落实，各项工作取得了新成绩，突出体现在六个方面：一是按照稳中求进的宏观调控总基调，完成了山西省全年居民消费价格指数3.5%的目标；二是积极推进资源型产品价格改革，做好了脱硝脱硫加价、大用户直供电电价、主要污染物排污权交易基准价等工作；三是继续加大清费治乱和价格优惠政策力度，取消和免征部分行政事业收费62项，减免社会负担19亿元，降低400多个品种药品价格，实施旅游景点门票价格优惠政策；四是积极推进农副产品平价商店建设，全省已建立500多家平价商店，为稳价安民起到了重要作用；五是强化市场价格监管，全省共查处价格违法案件1748件，实施经济制裁1.3亿元；六是价格监测、价格法制建设、成本调查与监审、价格认证与价格研究工作取得新突破。

当前，世情、国情、省情、民情正在发生深刻的变化，我们要认真学习、深刻领会党中央关于全面深化改革的精神，扎实做好2014年全省的物价管理工作。

一、以改革统领全局，坚定不移地推进价格改革

党的十八届三中全会开启了改革开放的新进程、新阶段。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点”。价格改革是经济体制改革的关键内容。因此，今年以及今后一个相当长的时期内，以改革为统领，积极推进价格改革是物价工作的重要任务。

（一）充分认识价格改革的重大意义

《决定》指出，使市场在资源配置中起决定性作用。这是对社会主义市场经济规律认识的重大突破。要将这一重大判断和基本要求落到实处，必须完善主要由市场决定价格的机制。市场在资源配置中起决定性作用，主要通过市场价格和市场竞争来实现。在市场经济条件下，如果价格是扭曲的，资源配置就会失去正确的导向，资源配置的结构就不合理，资源配置的效率就不高。只有当价格是合理、有效、灵敏的，才会引导资源配置的结构优化和效率提高。多年来，经济结构不合理，经济发展方式粗放，经济发展所付出的资源环境成本较高，价格扭曲是重要原因之一。面对新形势新任务，迫切需要进一步理顺重大价格关系，推进资源性产品和其他要素价格改革，疏导多年积累的价格矛盾，更好地利用价格杠杆促进经济发展方式转变和经济结构调整。理顺价格关系，使价格能够经常地、动态地反映供求关系，充分发挥价格杠杆的调节作用，最根本的是要有一个由市场起决定作用的价格形成机制。因此，完善主要由市场决定价格的机制是理顺并保持合理价格关系、优化资源配置的关键，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重大举措。

（二）解放思想，破除障碍，增强改革的信心和决心

价格改革的任务艰巨、责任重大。深化价格改革必须解放思想、转变观念。深化价格改革必须调动一切积极因素，特别要调动物价系统的积极性，扎扎实实做好各项改革工作。目前，有些同志对改革还存在这样那样的问题，诸如，依赖等待、消极抵触、因循守旧、畏首畏尾、盲目冲动等。以上有些是认识问题、有些是思想问题、有些是方法问题，但都是改革的障碍。要深化改革，就必须破除这些障碍。要有积极改革的态度、敢于改革的担当、善于改革的精神。

（三）着力推进资源性产品价格改革为主的各项改革

国家发改委明确了价格工作改革的基本思路：放开所有竞争性领域和环节的价格，加快健全资源性产品价格形成机制，完善政府定价规则。

按照国家发改委的统一部署，做好资源性产品价格改革、交通和电信价格改革、服务价格分类改革等重大改革的落实和配套措施出台工作。同时，从山西省转型综改试验的实际出发，着力推进各项价格改革。

深化行政审批制度改革。进一步清理价格管理项目、行政审批事项。精简管理事项，该精简的项目坚决精简，该下放的项目坚决下放。完善价格管理目录，及时公布收费项目标准目录，提高价格行政透明度，主动接受社会监督。规范管理流程，减少管理环节，最大限度地压缩办事时限，提高行政效能。

深化水价改革，实施阶梯水价。理顺各类水源价格，使比价关系趋于合理化，引导各类水源有序合理利用，形成充分利用城市再生水和矿井水、鼓励使用黄河水和合理使用地表水、限制过度开采地下水的水资源利用格局。全面实施阶梯水价，逐步提高各类用水价格，充分体现水资源的稀缺性，形成以优化配置水资源、促进节约用水、提高用水效率为核心的具有山西特色的水价形成机制。

深化煤层气价格改革。大力研究完善山西省煤层气价格形成机制的政策措施，建立有利于煤层气产业发展，充分反映市场供求关系和资源稀缺程度，与可替代能源之间保持合理比价关系的煤层气价格体系，制定煤层气利用的价格激励措施，鼓励用户大量使用煤层气。

深化热价改革。按照“小步走、不停步”和“热价调一点、政府补一点、企业担一点、用户拿一点”的原则，逐步理顺供热价格。热电联产热力出厂价格按照补偿成本原则核定，并执行到位。城市供热非居民热价按照保本微利原则核定。居民热价要充分考虑当地经济发展情况及居民承受能力，分步调整到位；继续实行居民供热免征增值税政策；对热价调整不到位的差额部分，继续实行财政补贴。

深化公立医院医药价格改革。协同相关部门，做好医药价格改革工作，总结县级公立医院医药价格改革经验，逐步扩大到所有试点公立医院。取消药品加成，完善补偿机制，调动医院和医务人员的工作积极性。开展以医保支付价格管理为目标的药品价格形成机制改革试点，会同相关部门依据市场合理价格等因素制定支付价格。合理设置并简化门诊服务收费项目，加快理顺医疗服务价格关系。

研究推动商品和服务价格改革。梳理政府管理商品和服务价格项目，明确分类改革的具体措施。按照国家发改委的统一部署，研究放开工业盐、非医保药品及廉价药品等价格，对重要公用事业、公益性服务、网络自然垄断及具有行政审批前置条件的服务进行清理整顿，结合相关改革的进程，推动取消一批、放开一批、规范一批。endprint

二、加强价格调控工作，努力保持价格总水平基本稳定

2014年，宏观经济发展长期向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，山西省出台的一系列稳增长、调结构的政策措施，效果不断显现，经济社会发展的基础和条件更加有利。同时，国内外的发展环境依然错综复杂。世界经济虽延续缓慢复苏态势，但发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家发展增速放缓的影响尚难估量，外部环境不容乐观。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在。从物价的走势来判断，稳定价格的压力仍然较大，不容忽视。我们既要充分认识积极因素和有利条件，坚定信心；又要正视存在的困难和问题，增强忧患意识，迎难而上，进一步加强价格监管调控工作，促进全省经济社会持续健康发展。

（一）加强价格监测和价格形势分析

进一步加强和改进市场价格监测工作。进一步提高价格监测工作的预见性、准确性和有效性，不断提高应急能力和预警能力。一是要加强居民生活必需的重要商品和服务价格的监测，加强重点时段和代表性市场商品和服务价格监测，加强粮油肉蛋菜等副食品及其他民生价格监测。二是要以服务山西省经济社会发展为中心，拓展价格监测空间。研究探索价格指数编制，积极配合国家发改委做好煤炭生产价格指数、农产品价格指数编制工作，推动山西省新编制的焦炭价格指数更加科学完善，并推进指数发布层级。进一步扩大监测范围和品种，加强煤焦、冶金等山西省支柱产业重要商品价格监测，以及具有地方特色的重要商品价格监测。三是进一步提高价格监测分析能力和水平，完善应急监测制度，强化应急监测和预警预报能力，及时发现倾向性、苗头性问题，当好党委和政府的参谋助手，适时采取应对措施，有效防范价格异常波动。

（二）充分发挥价格调节基金调节市场价格的作用

进一步强化价格调节基金征收管理，为稳定市场价格提供资金支持。探索市场经济条件下政府调控商品价格的新途径，进一步改革和完善价格调节基金的资金管理办法，优化价格调节基金支出结构，完善资金使用监督管理制度。适时适度运用价格调节基金支持副食品基地建设、调节市场价格尤其是重大节日市场价格、发放低收入群众临时价格补贴，把有限的基金用在刀刃上，力求发挥最大效应。

（三）落实好有关政策措施，做好农产品价格调控

落实好生猪价格调控预案，开展生猪价格政策性保险试点，保持生猪生产和市场价格稳定。

继续落实降低农副产品流通环节费用的各项政策措施。大力引导和支持农超对接、冷链物流等新兴流通方式，严格执行鲜活农产品运输绿色通道制度，落实规模化生猪养殖、蔬菜生产等用水用电与农业同价，农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价等政策措施。

继续实施平价蔬菜销售试点工作，有条件的市可以在巩固现有试点的基础上，逐步扩大试点范围，既要突出代表性，又要充分考虑布局合理，更好地发挥平价蔬菜销售的示范作用。

三、全力做好2014年的价格管理工作

（一）充分发挥价格杠杆作用，促进转型跨越发展

继续实施差别电价。加强和完善对高耗能企业的甄别核实和差别电价的动态监管工作，促进山西省经济、环境与资源协调发展。

全面推行脱硫脱硝除尘电价。继续巩固脱硫加价工作成果，全面推行脱硝电价，逐步推行除尘加价，研究完善电力环保成本电价补偿机制，落实燃煤发电企业脱硫、脱硝电价和除尘电价补偿政策。

争取国家政策支持，合理疏导燃气热电联产项目上网电价，调价额度通过销售电价调价方案予以疏导。对电价疏导后国家批复的执行电价与实际电价的差额，研究建立财政补贴机制予以补贴。做好电价测算前期工作，待项目气源落实及价格确定后，再正式测算并履行报批程序。

进一步研究完善居民阶梯电价机制，扩大实施范围。进一步提升电网一户一表抄表率，扩大阶梯电价实施范围，促进居民合理用电、节约用电。

做好资源价格形成机制研究。大力研究我省煤炭、焦炭、煤层气等资源价格的成本构成和环境成本补偿机制，探索建立完善有效的价格补偿机制。密切关注以煤炭为主的能源市场价格动态，加强煤炭市场价格秩序的调控监管。

（二）继续加强“三农”价格管理

认真贯彻落实中央和山西省一系列支农惠农政策，积极发挥价格监管职能，运用价格杠杆，促进农业增产、农民增收。会同有关部门落实最低收购价格政策，运用价格调节基金支持粮食储备，防止粮食价格大起大落，保护农民种粮积极性。按照防止生猪价格周期性波动的实施方案，密切监测生猪生产流通价格变动趋势，防止生猪、猪肉价格大幅涨跌，减缓周期性波动。做好农业生产资料尤其是化肥和种子的价格监管工作，积极鼓励淡储旺销，降低流通费用，稳定化肥等农资价格，维护农资市场价格秩序。发挥服务职能，充分利用农产品成本、价格监测等信息，为农民提供优质便捷高效的价格信息服务。加强涉农价费公示工作，积极开展农村大集镇市场物价监督检查，适时开展涉农价费专项检查，依法查处坑农害农的价格违法行为，切实维护农民的合法权益。

（三）加强民生价格管理

着力解决群众关心的价格问题。保障低收入群众基本生活不因价格上涨而受到大的影响。完善最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实行保障低收入群体生活相关政策落实情况的报告和通报制度。

继续规范房地产开发和销售收费行为。大力推行商品住房“一房一标价”制度，严格落实保障性住房建设的收费减免政策，加强对房地产领域的价格违法行为的监督检查。

进一步规范教育、医疗、行业考试培训等收费行为，合理确定中小学教辅材料价格，加强中介服务价格监管，切实减轻群众负担。

加强旅游景点门票价格管理。合理制定旅游景点门票价格，做好旅游景点门票价格成本监审和听证论证工作，保持各类景点门票价格的基本稳定。endprint

大力推进平价商店建设。在继续巩固已有工作成果的基础上，做好平价商店布局规划，消除空白点，完善各项工作制度，制定平价商店规则，完善分级管理和考核评价体系，严格准入标准，实行平价商店公告公示，完善监督制约、淘汰退出机制。

（四）清理规范收费，推动经济发展

开展行政事业收费的清理、梳理工作，制定发布行政事业收费标准目录。积极开展涉企收费调查研究，严格涉企行政事业性收费标准审批，进一步规范涉企收费管理。管理维护好收费动态监管系统，指导各市和有关部门提高应用监管系统的能力，推进收费管理和统计工作实时化、动态化。

清理规范经营服务收费。建立健全经营服务收费分类管理制度，对重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断及具有行政审批前置条件的服务进行清理整顿。完善排污收费的办法，提高主要污染物排污费收费标准，实行差别化的排污收费政策。完善排污权有偿使用和交易制度有关价格管理具体办法。进一步完善垃圾分类处理的收费办法。完善教育、医疗、药品等价格收费管理制度。加大对涉及民生、涉及企业收费的检查力度，取缔各种乱收费，切实减轻企业负担。

（五）加大执法力度，维护市场价格秩序

认真贯彻落实《国家发改委印发关于建立完善价格监管机制的意见的通知》，推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化转变，尽快形成制度完备、运转高效的价格监管机制。加快全省“12358”价格举报信息管理系统建设，尽快建成各级联动、公开透明的举报信息系统。进一步转变工作重心，强化市场价格监管，分行业组织开展专项整治工作，加强行业指导和行业规范，做好重大节假日期间市场监管工作。要不断创新工作方法，加大专项检查工作力度，全面完成商业银行收费检查，做好涉农、涉企收费专项检查工作，开展铁路运输价格和收费重点检查、资源性产品价格检查，努力解决好教育、医药等民生热点价格问题。

推进反价格垄断执法，进一步提高反价格垄断执法能力和水平。重点打击价格垄断协议，依法查处滥用市场支配地位的价格垄断行为，营造公平竞争的市场价格环境。

继续加大执法力度，严格案件处理，研究案件公开处理制度，对于公众反映强烈、社会影响大、性质恶劣的案件，要予以公开曝光。

（六）继续加强各项基础工作

抓好各项基础工作，是做好物价工作的重要前提。继续做好农产品成本调查和专题调查，进一步加大价格成本监审力度，为制定价格政策提供科学依据。继续落实“六五”普法规划和法制宣传教育工作，推进价格立法，做好《山西省涉案财物价格鉴证管理办法》出台准备工作，开展《山西省政府制定价格成本监审实施细则》的调研起草工作。做好价格形势分析研判和事关山西省经济社会发展、民生改善等重大价格问题的研究工作。继续推进价格信用体系建设，优化价格环境。继续推进各项价格鉴定、认定、信息咨询工作。加大价格宣传引导力度，制定突发价格舆情应对工作预案，积极应对突发舆情、营造良好的价格舆论环境。

四、推进职能转变，进一步提高服务转型发展的能力

（一）牢固树立五种意识，着力推进三个转变

在新的形势下，我们要进一步牢固树立大局意识、群众意识、改革意识、责任意识、服务意识等五种意识。大局意识：做好物价工作，必须要有国家大局、全省大局，这样我们才会有全局观念，战略思维，才能做到过去常说的“跳出物价看物价”，只有这样，我们才会更准确地把握工作的方向，找到工作定位。群众意识：用一句话说，就是为人民服务。这是我们党和政府的宗旨，也是我们物价所有工作的出发点和落脚点。改革意识：就是积极改革的态度、勇于改革的担当、善于改革的精神。以改革为统领，用改革的精神做好各项工作。当然，还包括创新，工作内容创新和工作方法的创新，改革和创新是我们提高工作能力和水平的不竭的动力。责任意识：就是要有忧患意识、底线思维，增强责任感、使命感、紧迫感，大家常说一句话：物价工作无小事，就是责任意识的最好概括，常怀为民之心、常怀律已之心、常思为民之策。做到有为有不为，既要克服“越位”、“错位”，也要弥补“缺位”。服务意识：就是要服务党和政府的中心工作，把物价工作融入到整个发展大局、融入到转型综改这个主题，勇于任事、敢于干事、善于成事，积极主动地为党和政府服务、为经济社会发展服务、为改善民生服务。

如果说五种意识主要是就思想方法而言的，那么从工作方法上说，我们还要切实抓好三个转变，从侧重于微观管理转变到宏观管理和微观管理并重上来，从侧重于管理价格水平转变到管理价格水平、管理价格行为和管理价格秩序并重上来，从侧重于管理政府定价转变到管理、监督、监测、调控、服务和制定工作规划、制定价格形成规则并重上来。

（二）着力构建“六位一体”工作体系，不断提升管理物价的工作水平

“六位一体”工作体系，就是物价工作主要职能的六个方面，研究、监测、检查、调控、宣传、制度和规则建设，这六个方面的职能相互支撑、相互依存、相辅相成，是有机整体、是系统工程。因此，无论从职能配置上，还是从人员配置上，要形成相互支持、齐心协力的统一整体，发挥系统优势、发挥合力作用，提高监管能力和工作水平。一是要提升价格工作服务山西省经济社会发展的工作能力。全面推进转型综改试验区建设，是物价部门义不容辞的重要职责。完善有利于资源节约和环境保护的价格形成机制，是物价部门责无旁贷的重要任务。要进一步开阔思路和眼界，站在更加宏观、更加全面的高度，在研究好物价本身的特点和规律的同时，也要研究好山西省的资源禀赋、地理气候特点、产业特征、消费习惯等等，要更加注重针对不同行业、不同消费群体的特点，积极探索和推进差别价格、阶梯价格等针对性强的价格管理方式方法，切实增强价格监管调控的针对性、有效性和可操作性。二是要提高价格工作的导向能力。价格是资源配置的重要信号，也是利益调节的重要手段。要充分发挥价格杠杆作用，使我们制定的价格政策成为市场价格的标杆，合理引导投资、消费，为转变经济发展方式服务。树立底线思维，抓基础、保基本，切实保障低收入群众生活不因价格上涨受到大的影响。拓宽价格信息发布渠道，引导市场预期，引导社会各方面正确看待物价走势、正确理解价格政策，营造和谐稳定的价格环境。三是要提高价格工作的预见能力。“凡事预则立、不预则废”，未雨绸缪、防患于未然非常重要。新时期，防范价格异常波动尤为重要，必须注重调查研究、注重预案管理、注重科学决策，建立健全预测、预报、预警体系和机制，只有做到心中有数、有的放矢，才能把价格工作做得更加科学透明，更加合规合法，更加细致入微，更加扎实可行，更加深入人心。endprint