“邻避冲突”网络舆论传播特征研究

收稿日期：2014-01-06

作者简介：李雅红，女，湖南大学新闻传播与影视艺术学院新闻传播学专业硕士研究生，主要从事媒介经营管理研究。

摘 要：随着我国城市化进程的不断推进，由城市发展和社区建设所引发的公共冲突问题不断增加，其中邻避冲突问题最为突出。本文在界定邻避冲突概念的基础上，以2012年发生的什邡、启东、镇海群体性事件为例，深入分析邻避冲突的网络舆论传播特点。这种基础研究，有利于人们以更加开放、严谨的态度对待邻避冲突中的网络舆论，更好地进行监督引导工作，从而促进环境公民社会和环保公共领域的浮现与生成。

关键词：邻避冲突；网络舆论；启东；什邡；镇海

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）05-0042-02

“邻避冲突”指的是民众因反对邻避设施的兴建而引发的抗拒心态和反对行为，“邻避”的英文缩写“NIMBY” 即 “不要在我家后院”的涵义。“邻避设施”是一些给社会公众带来福祉，却给周边居民带来负外部性影响的公共设施，其中包括火葬场、精神病院、垃圾焚烧场、污水处理中心、磁悬浮等引起周边居民嫌恶性设施。随着中产阶级的兴起与民众环境认知的提升，当这些公共设施的负外部性影响达到一定程度，根据集体行动逻辑，设施附近的民众将会有较高的組织能力来反对该设施的建设，“邻避冲突”由此引发[1]。近年来，环境群体性事件年增速保持在29%，邻避冲突已成为转型期社会的新冲突源，厦门PX事件、什邡事件、启东事件、镇海群体性事件都是其中的典型案例。

关于“舆论”的定义，国内外学者侧重点虽不同，但一致认为：舆论是公众对公共事务趋向于一致的看法。目前，邻避冲突的网络舆论是学术界研究的热点，已经引起了诸多学者的关注与思考。邻避冲突本身的一些特点，如非直接利益受损、非突发性、有组织、有计划等，通过网络媒体的快速传播，其复杂性与难以控制的特点也变得更加明显。

一、邻避冲突中网络舆论的表达形态

普通民众有环境风险沟通与环境生存权益的权利，网络媒体的出现为民众的公共表达打造了一个绿色话语平台，这为公共交流并最终达成共识提供了可能。从发动形式来看，从最初的论坛社区、即时通讯工具、手机短讯等，到现在最流行的微博动员，网络集体行为日趋常态化，论坛、微博和即时通讯方式是邻避冲突网络舆论传播最主要的传播载体。手机携带的便捷性与难以监控性，让手机传播在多起邻避冲突中担当了重要的角色。在什邡、启东、镇海群体性事件中，在传统媒体沉默、网络媒体传播受阻之后，手机媒体仍在向外界传递讯息，推动事件发展。另外，在多起邻避冲突中，更具封闭性与隐蔽性的QQ群成了社区内的业主们联络彼此的媒介首选。利用QQ群强大的管理功能与明显的戒备意识，业主们能及时发现社区中的异议持有者并将其剔除，其内部交流的快捷性与难以监控性更是发挥了重要的作用。

二、邻避冲突网络舆论传播的特点

1.初期冷处理及掩盖式应对造成舆情泛滥

邻避冲突发生后，政府以往避而不谈、封锁消息的方式已然不能适应自媒体时代的舆情应对。比如，2012年发生的什邡事件中，从6月29日始网上便开始流传关于当地钼铜项目可造成生态威胁的质疑与流言，但职能部门并未进行风险解疑，忽略了对网上流言及时进行舆论引导，从而加剧过激言论在网上的传播与扩散。无独有偶，镇海群体性事件事发后，政府在10月25日在论坛删帖，从26日开始限制宁波用户只能发不含有“镇海”词汇的文字博文，试图通过种种屏蔽方式来封锁消息，但网民发挥了无限的智慧，网友通过“Zhenhai”“镇海”相似词发布有关镇海群体性事件的信息，并通过人人等SNS网站和论坛发布图片，再由网友下载组合图片倒灌于微博，至此，“屏幕关键词”、“限制发图”等措施都均告失败，“镇海”26日就成为新浪热门话题之一，而“我爱宁波”（104388）“宁波市政府”（95618）“宁波发布”（18848）“宁波公安”（15764）“宁波日报”（15565）相继成为新浪微博的热门话题，引发媒体的大量报道，促使镇海群体性事件受到全社会上下的普遍关注。而政府对网络舆情反应滞后，严重损害政府形象，进一步放大信任危机。

2.谣言的频发加大舆情复杂度

为了获得较高的媒体能见度，引起全社会的广泛关注，处于底层的弱势群体倾向于借助未经证实的谣言和网络传播的力量表达环境抗争诉求，以此争取舆论支持并维护自身的环境公民权。通过“冲突的社会化”以增强话语权是弱势群体惯用的媒介话语策略[2]。网络的开放性使公众的政治参与门槛降低，但许多未经证实的信息在其中传播为网络谣言的滋生提供了温床。事实上，在环境领域的公民参与运动中，谣言的传播发挥了建构虚拟社区的环保认同的作用，一定程度上使公众的情绪得到宣泄，情绪动员的功能显著，但它同时存在着加剧邻避冲突的可能性。比如，在启东、什邡和镇海群体性事件中都伴随着谣言的身影，虽然微博大V及政府部门都进行了澄清，但谣言造成的负面影响在短期内难以收回。凭空捏造的恶意谣言进一步激化了社会矛盾，加大了邻避冲突中舆情的复杂度，政府处理起来更为棘手。

微博辟谣 网传宁波大学一女学生在“PX事件”中死亡，这一信息纯属谣言。散布谣言者史某某已被警方查获。被谣传死亡的郑某某为宁波工程学院学生，目前正常上学。 网友持半信半疑的态度，最后虽然谣言已被澄清，但对宁波现场的市民产生了比较大的负面影响，导致事件逐步升级。

3.民众诉求单一，政府的高频度应对并未缓解舆情

邻避冲突中，一方面，政府引进项目的决策过程忽视民意，没能保证决策的科学性和民众的环境知情权；另一方面，面对民众对项目的质疑与抗议，政府未能及时进行风险解疑释，并采取简单粗暴的方式处理环境领域的公民参与运动，均充分反映了新形势下有关部门处理舆情危机能力的薄弱。在邻避冲突发生后，许多非利益相关者的介入，是社会风险加剧的重要标志，也使得舆论场声音更加多元化、理性化，一些大V？开始发表一些“反民意”言论，例如谈论是否是民众过于“环境恐慌”，当地民众在微博等自媒体上发布关于冲突现场的博文，异地民众献计献策。综合来看，网民的诉求单一而比较合理，具有相对明确的目标指向，即要求将要或者正在建设的化工项目迁出所在城市，因此就算政府部门高频度应对也不能缓解舆情。比如在什邡与启东群体性事件中，当地官方微博发布的博文数量分别为18条和11条。而在宁波PX事件中，宁波官方微博共发布86条微博，平均每天发布21.5条，基本上每个小时，网友就能从官方微博中获取官方应对和处置的最新消息。但综合来看，官方的高频度应对仅是在进行舆情相关应对和处置，并没有针对民众的实际诉求进行事件处置，缺乏接地气、务实性、承诺性和法治性的保证。因此官方的高频度应对在一定程度上并不能缓解舆情，直至市政府宣布“坚决不上PX？项目炼化一体化项目”的回应，一些游行民众仍然不肯散去。

4.舆情震荡短暂，线下民众持续观望

区别于公共卫生事件、自然灾害事件，邻避冲突舆情震荡短暂，一般只会出现一次新闻高点。比如，公共卫生事件被媒体曝光以后，由于关系到广大人民群众的身心健康和生命安全，会引起政府、媒体和公众的高度重视，相关部门进行的检查、控制、问责等一系列措施接踵而来，新闻媒体会进行持续跟进报道和深度挖掘，就会出现新闻报道的多次高点。重大自然灾害一般会引起大量的人员伤亡和财产损失，随着各种救援行动紧锣密鼓的展开，事件会在发生后一段时间内（至少15天内）持续得到媒体和公众关注，同样出现新闻报道的多次高点。而邻避冲突发生后，一般先在自媒体上快速传播，紧接着成为传统媒体关注的焦点，新闻报道量迅速攀升，在事件发生后两三天之内达到报道量峰值，随着善后处理工作的结束，一般会在一周内淡出媒体和公众视线。

需要注意的是，由于邻避冲突的影响范围很大，延续性处理时间会比较长，通常情况下政府承诺的处理方式都让对之不信任的民众持持续观望的态度，一旦出现新情况，网民的注意力会立刻转移回来。

5.网上热议与传统媒体沉默形成巨大反差

值得注意的是，邻避冲突发生后，网上热议的现象与传统媒体“噤声”的现象形成鲜明对比。长久以来，传统媒体因其新闻生产的合法性与权威性引导着大众的价值观走向，但受制于宣传口径及政府管制，对于敏感事件，特别是关于政府环境决策与经济发展规划的邻避冲突，传统媒体就失去了新闻的“真实性”和“时效性”，因其集体失语而导致的信息真空的状况时常出现。比如在镇海群体性事件初期，即2012年10月初至10月27日，传统媒体并未报道，从28日到29日开始，一些相关报道才开始出现在现代金报、宁波日报等当地的报纸上。从报道角度上看，这些报纸往往从当地政府对事件回应行为的角度出发，进而侧面提及，没有现场冲突报道。相比之下，由政府资助但独立于政府监管之外，属于市场价值导向的BBC中文网在报道镇海群体性事件时采用图文兼有的方式直击事件发生现场[4]。正是邻避冲突新闻表达的缺口，使得传统媒体遭遇尴尬的局面，传统媒体集体失语引发一片唏嘘与质疑声，网络媒体通过帖子、论坛等舆论形式率先突破政府的信息封锁，在宣告政府屏蔽策略失败的同时亦产生极大的社会影响。

参考文献：

1 Kaspergerson，Roger E.，Dominic Golding， Seth Tuler， Social distrust as a factor in siting hazardous facilities and coummunicating risks， Journal of Social Issues，48（4），1992.

2 Dear M，Undemanding and Overcoming the NIMBY syndrome， Journal of the American Planning Association，58，1992.

3 謝茨施耐德著.任军锋译.半主权的人民[M].天津：天津人民出版社，2000.

4 “邻避冲突”中的新媒体、公民记者与环境公民社会的“善治”[J].国际新闻界，2013（5）.

5 薛可，邓元兵.一个事件，两种声音——宁波PX事件中的中外媒介报道研究[J].新闻大学，2003（1）.