浅析城乡户籍制度改革

杨佳

摘 要：户籍制度作为我国行政制度，不仅是个历史遗留问题，而且改革已然迫在眉睫。如何有效、合理的解决户籍制度改革问题，不仅关系着个体利益的稳定、长足发展，而且对这个国家能否走出困境，健康、有效、可持续发展起着至关重要的作用。本文即以户籍制度为出发点，分析城乡户籍制度改革的现状并给出相应对策。

关键词：城乡户籍制度改革；现状；对策

一、户籍制度改革

与传统意义上与土地直接相联的户籍制度不同，现代户籍制度户籍制度是指在保证公民就业、教育以及社会福利等方面权益的前提下，国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。与传统户籍制度中以以家庭为本位不同的是，现代的户籍制度的人口管理方式是以个人为本位，是基本的国家行政制度之一。

户籍制度改革被誉为继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后，“解放”农民的又一次革命。其是在以《中华人民共和国户口登记条例》为法律依据为基准，从而确立的一整套户口管理制度。户籍制度改革以传统的城乡分割的二元户籍制度向城乡统一的一元户籍制度过渡为目标，打破了“农业人口”和“非农业人口”的户口的禁锢，从而实现公民统一的身份的最终目的。其制度改革的实施充分体现出了公民不论是城市居民还是农村居民，都享有居住和迁移的权利，解除了城市户口所带来的附加利益和社会经济差别，从而真正达到在公共设施和发展机会面前，城乡居民一视同仁。

二、城乡户籍制度改革的现状

城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。

改革开放以来，我国出台了一系列户籍制度改革政策措施，在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇方面取得了一定成效。但是，许多长期在城镇稳定就业的农业转移人口及其他常住人口还没有落户，许多农业转移人口还未能在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面享受城镇居民的基本公共服务，这些都对户籍制度形成了问题倒逼、提出了改革要求。

首先，户籍制度改革城市福利不够，落实不完善

①教育方面。从社会福利方面来讲，其含金量最高也是改革受益最大的就是教育问题。从国家政策分析，农民工在办理转户手续后，其子女上学问题随即迎刃而解。而对很多农民工来说，能放弃农村户口转成城市户口，其最主要的目的就是其子女的入学问题。但是由于先进教育资源并不充裕，其有限性和稀缺性无一不束缚着农民工子女的入学，尽管政府在政策上是允许农民工子女就近择校入学的，但是择校成本逐年增大使得本就收入不多的农民工叫苦不迭。其子女的入学问题仍旧是悬而未决。现有的教育资源根本无法满足城市和农民工孩子的整体需求，其虽然在城市读书，但却未能享受到城市高教育水平的优势。

②社会保障方面。在社会福利中，社会保障是关键，是居民享有国家政策上援助的试金石。现今，虽越拉越多的农民由农村户口转为城市户口，但其对社会保障中关于养老、医疗等问题的关注仍处在非常低的水准上，认可度不高。

③就业方面。社会福利中，就业问题是重中之重，其就业的程度直接影响着收入高低，对其转户的接受程度有着非常重要的促进作用。有了好的就業途径，其对转户的热情自然而然的增长，即使是户籍制度改革并不完善，其也会选择转户；否则，没有相对稳定且满意的收支状况，又同时没有了土地的支撑，农民对于转户的热情自然不会太高。而就目前农民城市就业情况来看，一方面企业不断转型，人员不断被裁剪，企业需要的岗位越来越少，转户农民就业渠道非常有限；另一方面，由于转户农民其文化水平和技术水平非常有限，其在就业大潮中竞争力薄弱，就业问题一筹莫展。

④住房方面。在中国人的传统观念中，住房是社会福利中所占比例相当大的一项硬性指标。目前，城市房价一路飙升呈现出水涨船高之势，令很多转户农民望而却步，因而公租房的出现给转户农民带来了希望。然而就转户农民就业地点的不固定且收入相对较低等现状，公租房对其保障作用的完善，还差距甚远。

其次，户籍制度改革配套设施不全，供给不完整。在社会转户农民大潮的冲击下，城市人口增长迅猛，其城市公共基础设施受到了极大的考验。其很多相应的设施并不能满足大量转户人口的需求，配套设施问题日益凸显。

三、加强城乡户籍制度改革的方案

进一步推进户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会确定的全面深化改革的重要内容，是一项牵一发动全身的基础性改革，事关工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，事关社会公平正义和亿万人民福祉，事关全面建成小康社会伟大进程。

1.加强对户籍制度改革的宣传和引导力度。首先要纠正转户农民的认识，消除其传统户口捆绑观念的束缚。一方面加大宣传力度，转变转户农民的观念，让其也同时认识到他们也同样是城市的主人，不要畏首畏尾，积极、勇敢的面对生活；另一方面要加强对城市居民的宣传，引导其接受户籍制度改革方案，消除对转户人员的歧视与偏见，共建和谐家园。

2.对转户农民情况的落实要具体情况具体分析。a、全面放开小城市落户门槛，只要是转户农民有住所、有意愿，即刻可以落户；b、中等城市落户相对小城市要高一点，属于低门槛，只要是有稳定职业、有稳定住所、有自主意愿，按其申请先后顺序，予以落户；c、大城市落户要不中等城市再高出一个阶层，属中级门槛，在以上条件均具备的前提下，还要考虑城市的承受能力，落户相对不如前两个容易；d、特大城市落户要严格控制，按实际情况，公正、合理引导人口，进出有度。

3.加快就业保障体系建设。就业转户农民最关心的问题，其放弃了农村的土地，转而落户城市，就业是促使其转变观念最重要的因素。

首先，加强对转户农民的培训，对其文化素质和技术技能都予以培训，全方面的对其就业技能和水准予以提升，使其能快速追赶上城市人口就业水平，增加其就业和融入社会的机会。

其次，要提升城市企业的观念，取消用人歧视。要对城市人口和转户农民一视同仁，不能有另眼相看、不同待遇的情况出现。

4.建立健全社会保障体系

首先，要给予转户农民同城市人民同样的社会保障待遇，引导其对社会保障体系的重视，并在转户农民达到同城市居民一样年龄时予以同等程度的待遇和保障。

其次，当前的转户农民并不是传统意义上的农民了，其大多都有一定程度的文化教育基础，有一定的社会保障制度意识，要积极鼓励其参加社保，并给与一定的优惠条件，在使其得到社会保障的同时，有效推动城乡户籍制度改革体系的快速发展。

四、结论

城乡户籍制度改革的实施，打破了十几年来城乡户籍壁垒的束缚，标志着城里人和农村人从此享有同等的社会资源，对社会进步发展有着重大战略意义。然而，就城乡户籍改革制度的现在来看，由于其城市福利不完善、配套设施不完整以及城乡多年的发展差距等，无一不对城乡户籍制度改革有着极大的束缚和制约，如何完善城市户籍制度改革，加快城乡一体化发展步伐，其任重而道远。

（作者单位：吉林农业大学）

参考文献：

[1] 乌拉尔·沙尔赛开.我国户籍制度改革.网络财富，2009：11；

[2] 郭芹.我国城乡二元化户籍制度改革的伦理探究—以重庆市为例.重庆大学，2002

[3] 王魏.甘肃省户籍制度改革现状及对策研究.经济研究导刊，2010（6）：212-213

[4] 任大立.全面深化改革的行动纲领.世纪行，2013（11）：10-11

[5] 冯坤.当前户籍制度改革现状、问题及对策研究.才智，2013：10；

[6] 黄锟.深化户籍制度改革与农民工市民化.城市发展研究，2009（2）：97-104