江城县动物卫生监督工作的现状与建议

董立云

[摘 要] 动物卫生监督工作是政府兽医工作的重要组成部分，是科学防控动物重大疫病、确保动物食品安全和广大人民群众身体健康等的重要部门，本文通过对江城县动物卫生监督工作的现状提出问题，并透过问题，找出解决的办法。

[关键词] 动物卫生监督 现状 建议

[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0224-02

一、动物卫生监督现状

江城县与老挝越南接壤，边境线长达183公里。江城县动物卫生监督所成立于2008年8月（江编办【2008】6号），隶属于江城县畜牧兽医局，机构级别为股级，属事业单位。编制18人，现有人数19人。全县有7个（乡镇），共有官方兽医44人。县境内有定点屠宰场7家，规模养殖场 26 家，兽医药店13家，超市1 家， 养殖小区2家。无牲畜交易市场。

二、动物卫生监督存在的问题

1.机制不完善，监管不到位。动物卫生监督工作量大且面广，涉及畜产品质量完全、 动物检疫、 防疫监督及兽药饲料监管等多方面。由于乡镇体制改革，成立农业科技服务中心，三权已不属县畜牧兽医局管理。乡镇兽医站人员编制少 ，新考进来的人员基本都被乡党委政府借用，每年的防疫工作任务又重，乡级又没有成立动物卫生监督分所，定点屠宰场管理混乱，设施简陋，相关部门监管不到位，职责不明确 ，县到乡设置未协调统一，造成职责不清和混乱、推诿、扯皮的现象时有发生。目前没有建立健全完整、规范的畜产品质量安全检测检验体系、兽药饲料的安全监管体系等。监管体系不完善，责任主体不明确，且业务涉及繁杂，制约了动物卫生监督工作的高效性。

2.资金支持欠缺，检疫设备滞后。现阶段，我县的动物卫生监督机构大部分存在工作经费预算不足的情况，而且在动物卫生监督机构中不存在专门的预算科目。地方政府还让其承担部分食品的安全检查工作，但是没有划拨实施检查的经费。经费形式主要是70%检疫费返还。这种应用检疫费的收入进行正常工作的维持的运作形式是对执法、依法行政形成一个挑战。常用的检疫设备简陋，新技术开发、应用力度不大，在社会化服务存在一定缺陷。

3.执法人员综合素质偏低。动物监督检疫人员执法人员素质参差不齐，人员的素质较低。现在的执法人员大部分存在专业素质低，相关的法律知识缺乏，执法过程中的意识和能力不强，还有的不具有较高的职业道德素质。实用型的动物卫生监督执法培训较少，没有一个完善的公共法律和专业法律知识体系，工作人员在执法的过程中容易出现法律主体和执法的程序上的偏差。现阶段，执法人员的队伍和工作的积极性受到社会各个方面的影响，如现在执法人员的待遇、工作的条件很艰苦，社会的地位也较低。

4.宣传工作有待高效开展。动物监督宣传工作还没有完全的展开进行。现阶段，有关法律法规及动物监督工作存在宣传力度小、范围不够全面、接收宣传的人很少。宣传没有形成良好的形象，宣传造成的影响不够好，人们没有仔细清楚的了解动物卫生监督工作的具体工作内容。知道的非常少。而且有些还存在抵触情绪，增加了动物卫生监督执法工作过程中的阻力。因此应建立健全动物卫生监督宣传教育机制，鼓励社会舆论监督，营造良好氛围。加强宣传使养殖户从被动防疫变为主动防疫，形成全程防疫监管的理念。

三、对江城县卫生监督工作建议

1. 理顺机构设置，推进动物卫生监督执法机构建设。根据我县实际情况，乡镇应设置动物卫生监督分所，开展动物监督管理与执法工作，避免乡镇动物卫生监督缺位现象的发生，县、乡（镇）共同构成动物卫生监督管理机构体系，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责。

2.完善监管机制、明确部门责任和人员责任

2.1加强动物卫生监督执法机构能力建设，严格动物卫生监督执法，保障日常工作经费。强化动物卫生监督管理。完善规范和标准，提高检疫监督水平。

2.2加强完善动物卫生执法体系建设。强化动物卫生监督和检疫工作的规范化，健全体系，完善规章，推进执法工作上新台阶。引进养殖龙头企业，消灭散养户，把主要工作转移到养殖场（小区）的走访、服务和流通环节上来。

2.3做好两个环节的执法工作，一是养殖环节，对大型规模养殖场，每月由执法人员进行监督检查，中小型规模养殖场和散养户，由驻各乡镇兽医站负责。二是市场环节，建设一定规模的牲畜交易市场，规范交易秩序。保证市场畜产品安全。

3.加大宣传力度，增强全民动物监督防疫知识

3.1政府部门要加强领导，高度重视，采取多种途径和方式，加强《动物防疫法》的宣传，利用乡赶集日，重大节假日，通过发放行政告知书，实施现场的咨询，组织人们进行学习和培训，实施多种途径进行宣传。使社会对《动物防疫法》有更深刻的了解，提高了动物防疫法的社会的支持度。促进公民的法律意识的增强。并逐渐形成各界领带重视，相关部门相互配合，经营者理解和支持的新时期。

3.2在宣传过程中要面向领导宣传。宣传工作要全方面的进行，但也要注重对领导的宣传，使领导充分重视动物卫生监督检疫工作，得到领导的理解和大力支持。不断的创造条件使动物卫生监督检疫工作顺利的进行。同时也要注重社会中的宣传，使广大群众更好的了解相关的法律，更能应用法律来维护自身的法律权益。

4.加强队伍培训，提升整体素质

4.1加强对动物卫生监督执法人员和兽医工作人员的综合素质与业务技能培训。科学合理的建立符合当地情况的培训计划。办理证件的人员要不断提高其文化、专业素养和职业道德的。建立严格的规章制度其中包括执行岗位职责、工作过程中的纪律、责任追究，具体的違法事件处理及案件办理等。在工作的过程中要对违章违规行为需要严肃的处理。

4.2完善人才引进机制。实施人才战略的过程中要注重人才的走出去和请进来相互结合。通过合理的技术培训和考察选择部分德才兼备的专业管理人才和专业的技术人员。注重把握好人才的进入关，严格按照国家有关部门的要求进行出证人员任职资格管理。为了使工作人员的积极性得到充分的调动，对动物卫生监督执法人员的待遇问题必须切实的得到提高。

5.保障财政经费和基础设施建设。依据《动物防疫法》和国家有关规定，动物卫生监督机构履行职责所需经费应全额纳入当地财政预算，同时按照《云南省物价局云南省财政厅关于降低动物及动物产品检疫收费标准及有关问题的通知》要求，加强与发改、财政等部门沟通协调，实现检疫收费全额转移支付用作发展动物卫生监督事业。从根本上解决动物卫生监督执法作为政府公共服务法定职能的定位问题，按照实际需要科学配备仪器设备，加强隔离检疫、无害化处理、可追溯体系和动物检疫申报点等基础设施建设。

动物卫生监督执法工作存在着一些现实的问题，面临诸多挑战。只有把动物卫生监督工作做好，才能使动物防检监工作步入“以监促检、以检促防、以防促发展的良性循环轨道，才能使畜牧业稳步健康发展。相信，在上级相关部门的大力支持下，通过不懈努力，我县动物卫生监督工作将会更加规范。

参考文献

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