试论庆阳市天保工程建设成效与对策

杜芬芬　马世伟

[摘 要] 近年来，我国的天然资源不断的消耗，生态环境也逐渐被破坏。新的时期我国必须走可持续发展的战略。本文中主要介绍了庆阳市天保工程建设的成效和对策。

[关键词] 工程 建设 对策

[中图分类号] S71 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0103-02

庆阳市位于甘肃省东部，地处黄河中上游、陕甘宁三省区交汇处，境内东部的子午岭自然保护区是天保工程区的重要组成部分，也是黄土高原目前面积最大、保存最完整、最具代表性的一片天然次生林。作为陇东水源涵养林区的子午岭，对维持陇东乃至陕西、宁夏毗邻地区的生态平衡，促进当地经济社会健康发展发挥着极其巨大的作用。1998年特大洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗等原因而引起的生态环境严重恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度，作出了实施天然林资源保护工程的重大决策，标志着林业建设由以木材生产为主转向以生态建设为主，是我国林业建设史上的一座里程碑。

一、工程建设成效

庆阳市从1998年开始进行天然林保护工程建设试点工作，2000年正式启动实施，工程区范围包括全市8个县（区）、4个县级林业总场，共12个县（局）级实施单位，总面积2726860hm2。工程实施以来，累计完成国家下达的公益林建设任务81973hm2，其中：飞播造林26500hm2，封山育林55473hm2；森林资源管护面积475533hm2；完成天保工程投资26029.83万元。天保工程一期建设在各级部门的正确领导和大力支持下，以保护生态为前提，以加快发展为核心，以深化改革为动力，以改善民生为抓手，加强天然林资源保护和林区建设，取得了阶段性成果。多年在国家和省级检查中位居全省前列，市林业局被国家林业局授予全国保护森林和野生动植物资源先进集体称号、省林业厅授予全省天然林资源保护工程一期建设优秀组织奖，华池、合水林业总场被省厅授予先进集体。

1.森林资源消耗得到有效遏制，资源总量逐步增加

天保工程实施以来，我市全面停止森林采伐，木材产量调减为零，每年减少森林蓄积量消耗29.69万立方米，全市活立木蓄积从1999年的1425万立方米增加到2058.78万立方米，有林地面积由377800hm2增加到684973 hm2，森林覆盖率由19.7%增加到25.26%，森林资源过量消耗得到有效遏制，资源总量逐渐增加。

2.生物多样性得到有效保护，生态环境逐步好转

森林的涵养水源能力和水土保持能力不断增强，全市大小河流明显变清，输入下游的泥沙含量大为减少；大风扬沙天气变少，空气质量明显改善；年均降水量逐渐增加。随着生态环境的好转，野生动植物生存环境不断改善，生物多样性得到恢复。全市现有木本植物222种，草本植物1000余种，野生脊椎动物156种。

3.对森林资源的依赖明显减少，发展步伐逐步加快

10年来，全市天保工程建设累计投资3.2亿元，有力地拉动了林区经济和社会事业的发展。2010年，全市实现林业总产值1.53亿元，在岗林业职工平均工资达3.25万元，分别是工程实施前的2.64倍和4.78倍。天保工程的实施，不仅保护了珍贵的天然林资源，而且实现了林业发展由木材生产向生态建设的历史性转变。

4.林区基础设施建设加强，职工生产生活条件改善

随着天保工程的实施，国有林场的森林防火、通讯、职工住房、林场办公条件、林区的水、电、路等生产生活条件得到极大的改善。

二、存在的主要问题

1.资金投入严重不足，影响工程建设成效

工程建设投资与经济社会发展不协调，由于近几年物价不断上涨，职工工资相应增加，而天保一期补助标准没有调整，加之地方财政困难，配套资金未能及时落实到位，致使政策性补助资金缺口逐年加大。尤其是国有林场停止采伐以后，主要经济来源被切断，林区基础设施建设不得不依赖于工程投资，但天保工程一期实施方案中却没有安排相应的投资，致使林区森林防火、病虫害防治手段比较落后，防控能力弱，势必影响天保工程的建设成效。

2.后续产业发展缓慢，富余职工生活困难

国有林场多为年老体弱者，长期生活在林区，受劳动技能和文化程度限制，难以推向社会就业。为了解决他们的生活问题，只有通过加强后续产业开发，大力发展苗木、种植、养殖等多种经营项目进行内部转产分流。但天保工程一期实施方案中没有对后续产业开发做出规划，缺乏必要的资金支持，产业发展只能小打小闹，形不成规模，没有主导型支柱产业，经济效益低下，致使富余职工就业困难，生活没有保障。

3.工程建设管理有待进一步提高和加强

3.1公益林建设质量有待提高。在公益林建设过程中，个别造林地块存在苗小、苗弱，栽植不规范，管理措施不到位，导致造林成活保存率低。有的封山育林区选址不当，封育设施没有按作业设计设置齐全，封育效果不明显。

3.2森林管护力度有待加强。受教育程度和林区环境的限制，部分护林员文化程度低、业务素质不高、执法水平不齐，巡山记录不规范。此外，部分乡镇对封山禁牧工作重视程度不够，局部地方羊畜进入林地放牧的现象仍然存在。

3.3工程管理机构有待健全。天保工程政策性强，环节多，资金量大，涉及面广，工程期限长，没有一个专门办事机构势必影响天保工程的顺利开展。

三、今后建设的对策

1.保护好现有森林资源

森林资源管理是天保工程建设的重要措施，是促进森林资源从恢复性增长向质量提高转变的保障，森林資源量的增加和质的提高，是工程区经济社会可持续发展的重要基础。庆阳市天保二期工程建设从2011年启动实施，工程区管护总面积为612140 hm2，要继续停止天然林商品性采伐，充分利用现代科技手段建立全覆盖的天保工程网络管理体系，加强森林采伐限额管理、森林防火、林业有害生物防治、征占用林地管理和各类毁林案件的查处力度，管好现有天然林，巩固好一期工程取得的成果，进一步增强森林的生态防护功能。

2.加大生态公益林建设力度

根据庆阳市自然地理条件和林地资源现状，生态公益林建设以人工造林、封山育林和中幼林抚育为主。工程区现有宜林荒山荒地面积487187 hm2，占林地面积的35.26%；疏林地面积 77447hm2，占林地面积的5.6 %。科学规划，合理安排人工造林和封山育林任务，不断扩大森林面积，并对亟待抚育的中幼林通过采取有效地抚育措施，提高森林质量。同时，实行严格的公益林建设作业设计审批和验收制度，杜绝随意变更建设地点、规模和内容，确保工程建设取得预期成效。

3.深化国有林场体制改革

天保工程的主题和核心始终是改革，通过全面深化林区改革，将生产经营方式转变为以保护和培育森林资源为主，让天然林得到休养生息，实现青山常在。庆阳市被国家确定为国有林场改革试点单位，结合天保二期工程的启动实施，为林场改革探索出路子。通过深化改革，确立国有林场森林资源管护经营的主体地位，逐步建立起资源管理和资源经营分开、政企分开、企事分开、权责利相统一的管理体制，确保林区科学发展和资源持续增长。

参考文献

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