昌吉市大西渠镇土地整合及流转工作经验总结

[摘 要] 实行农村家庭二轮土地承包，极大地调动了农民的生产积极性。但随着农村经济的发展种种弊端显现，严重制约着生产力的发展和农业产量的提高，在新的历史时期大西渠镇积极探索、大胆创新，在稳定做好二轮土地承包关系的同时，大力进行土地的整合，实施节水灌溉，推动土地的大面积规范流转，极大地解放了土地对农民的束缚，降低了劳动成本，提高了劳动生产率。同时依托土地整合资源发展特色种植，并取得了一定成效。

[关键词] 农村耕地 整合 流转 做法 成效 问题建议

[中图分类号] [F32] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0002-01

大西渠鎮位于昌吉市近郊，为解决土地低产出率和低利用率导致的土地相对紧缺及土地分散经营现状与土地规模化经营趋势之间的矛盾。自2005年大西渠镇政府在坚持土地政策不变的情况下，大力协调各方资金、争取项目资金，鼓励和引导村民进行土地整合，陆续完成了60%的耕地整合，新增土地整合面积4.2万亩，全镇作物种植面积由2005年的 9.6万亩，增加到2013年的12.9万亩，全镇耕地总面积达到14.83万亩。实现节水滴灌11.4万亩，农牧民人均纯收入14733元，全镇农村经济总收入达到220741万元。

一、土地整合前现状

1.全镇有七个行政村下辖33个片区，农业人口10025人，农户数2951户，家庭承包经营面积8.75万亩，机动地面积3.57万亩，二轮土地人均经营面积5.8亩。

2.农户耕地经营情况：2005年全镇土地大多为分散经营，只有部分小规模种植，其中经营耕地10-30亩的有2117户，占总户数的94%；经营耕地50-100亩的有20户，占当时总户数的1%；经营耕地10-30亩的有120户占5%。

3.土地资源利用及分配情况：2005年之前，全镇种植的土地只有9.6万亩，耕地利用率45%；在二轮土地分配中，依据土质的差异，基本上采取耕地好坏搭配的做法，农户的承包地被划分在多块条田中。全镇共有大大小小的耕地300多块，大埂子2万多条，全镇平均每户耕地5块，个别地块较多村还有每户分到地块13块的。地块多，埂子多，造成土地浪费，经营成本增加。

4.土地流转情况：只有外出及无力耕作的少数村民参与土地流转，主要方式为自发互换，口头承诺（除个别长期出租的有简单的合同外，其余90%以上的都没有签订任何形式的书面协议）。

二、措施及办法

1.典型引路，示范带动。2005年底，大西渠镇政府确定以龙河村为土地整合试点。龙河村下辖5个村民小组，农业人口1358人276户 ，二轮土地分配中人均占有土地7.2亩，也是全镇二轮土地分配中人均面积较多的一个村，耕地大部分由农户分散经营，每家土地地块都在10块左右，村里的农作物浇水基本上采取大水漫灌方式，夏天农作物灌溉期用水十分紧张，分散的地块造成田间管理、浇水不便。同时村民由于受周边兵团、农场规模经营的影响，对规模化、集约化经营需求迫切，希望以村委会牵头对分散的家庭承包地进行土地整合互换，实现土地规模经营。为慎重期间，镇政府首先安排村两委走访入户与村民座谈、召开村民大会，有80%村民愿意实施土地整合方案后又组织村民代表到兵团农场现场观摩，回来后探讨规模化、集约化经营的利弊。前期工作成熟后2006年春天通过规划，完成了三片区2100亩家庭承包地的整合，取消了大埂子60多条，新增播种面积182亩。同时全部安装了节水滴灌，将一家一户8块多分散地块改造成2块大条田，形成大规模的无埂连片地，同时将家庭承包的分散地块通过农户之间土地互换整合，每户集中到一块承包地。

2.积极引导，辐射全镇。借鉴龙河三片区土地整合的成功经验，从2006年开始，全镇开始了大面积土地整合工作，同时结合土地整合积极鼓励村民推广节水滴灌技术，土地整合及高效节水使得土地利用率提高15%，农作物产量增加20%，节水35%以上，这极大地鼓舞了周边村民们要求土地整合的热情。

3.以特色种植、打造基地为引领，依托农村经济合作组织加快土地资源整合。通过积极培育万亩葡萄、千亩鲜桃、百座蔬菜大棚等特色种植及打造万亩棉花、小麦、饲草、瓜菜5大种植基地，促进了土地整合及规模化经营；先后成立了18个种植专业合作社、1个协会、1个产业化公司，农牧民入社率达80%以上，将会员、社员分散的土地集中经营，实现土地流转面积35967亩。进一步提升了土地资源整合效益。

4.以集约经营推动了土地流转规范化。由于土地整合大面积开展，全镇规模经营面积迅速增加，至2013年全镇规模经营面积已达117904亩，占全镇耕地的80%，全镇土地流转面积为95167亩，签订流转合同861份，合同签订率达99%。

三、取得的成效

1.增产增效。结合土地整合大西渠镇积极修建完善水利渠道等基础设施，大幅度提高了农业灌溉能力，节约了生产成本，提高了土地的产出率。全镇完成高效节水面积115552亩，占耕地面积78%，当年实现每亩棉花增产籽棉50-80公斤；蕃茄增产1.5-2吨；西瓜增产2吨。实施膜下滴灌后节水30-40%，节约劳动力50%，降低人工费用100元。2006年全村人均收入增加2500元左右。

2.实现了农业机械化连片作业，提高了生产效率。土地整合，实现了农作物连片种植，使得犁地、平地等机械作业较小块地亩节约机械作业费8元。

3.土地流转金收入增加。过去土地没有互换整合时土地流转每亩承包费200-300元，现每亩承包费增加到600元。

4.加快了剩余劳动力转移，增加了农民的收入：土地整合后实现了规模化、机械化种植，转移劳动力2005人，增加农民劳务收入1090万元。

5.土地整合促进农业增效、农民增收。土地整合使全镇作物种植面积由2005年的 万亩，增加到2013年的12.9万亩，实现节水滴灌11.4万亩，农牧民人均纯收入14733元，全镇农村经济总收入达到220741万元。

四、存在的问题及建议

1.整合资金缺乏，影响工作的深度及广度。土地资源整合涉及到集体土地及农户二轮耕地两方面的利益，需要大量的配套资金完善土地整合后的一些公共基础设施，希望各级各部门对开展土地整合流转的先行村和示范片给予政策和资金上的大力扶持。

2.科学的规划设计层次还不高。土地整合不仅仅是把分散的小块地连片集中，还要有创新意识和发展意识，要和村镇建设结合起来，科学的规划和利用好土地，做好基础设施建设及村庄规划，防止农村环境污染、防止一些基础设施的盲目建设和重复建设，造成土地浪费。

3.缺乏土地流转的公共信息平台及有实力的流转主体。土地整合后方便了一些农业大户的种植及承包，土地流转加速，但由于目前各地农村土地流转的公共信息平台及农村土地流转市场缺乏，农民信息不畅，形式及程序不规范，村民权益无法得到保障，土地效益无法更大发挥。建议各地完善农村土地流转信息平台，政府加大政策扶持和鼓励，引导一些有信誉、有实力的龙头企业、农业公司等介入农村土地流转，积极培育土地流转主体，以土地流转的高效益、高保障，推动土地整合.

参考文献

[1]姜福洲，《即墨探行流转定价新法》，农村经营管理，2013-9；

[2]王兵.《浅析巴里坤县花园乡土地流转现状及建议》，新疆农业科技，2012-6.

作者简介：祁美容，（1971.9-）新疆昌吉人，大学学历，会计学专业，农业经济师，昌吉市大西渠镇农村合作经济经营管理服务站工作。