山东中小微企业科技金融公共服务平台建设研究

宋水勇

摘要：科技同金融相融合，促进中小微企业创新能力提升是我国转变经济发展方式、调整产业结构和建设创新型国家的重要途径。本文聚焦山东省中小微企业科技金融服务公共平台的建设，简要说明了科技金融公共服务平台的内涵与主要构成，并分析了小微企业科技金融服务平台在山东省内的发展情况。从建立科技信用数据库和科技金融信用中介服务体系、建立科技金融风险补偿机制及建设科技金融全产业链三个角度出发，提出了相应的对策建议。

关键词：科技金融；中小微企业；公共服务平台；风险补偿

近年来，我国金融业高速发展，但也存在着金融市场基础设施建设不完善、金融机构服务意识不高、金融市场参与各方防范风险的意识不强等问题。在传统的金融发展模式面临考验的情况下，科技金融这一新兴事物或许能够成为我国金融业开拓新局面的一把利器。本文以科技型中小企业金融服务问题为切入点，对山东省中小企业科技金融发展现状进行研究，创新性地提出了打造山东省科技企业信用信息库、建立科技金融风险补偿机制、建设科技金融全产业链等对策，这对于提升我国科技型中小企业金融服务水平具有重要的现实意义。

在江苏省、天津市、宁波高新区等试点地区科技金融发展优势明显，而山东省在科技金融方面的成长还停滞不前，没有明显长足的成长。中小微企业敢于创新、善于创新的发展方式同传统产业注重资产规模增长、依赖资源消耗的粗放式发展形成鲜明对比。发展好中小微企业的科技金融公共服务平台，必将使山东省的科技金融状况面目一新，给经济注入新的活力。

一、科技金融公共服务平台的内涵及主体组成

（一）科技金融公共服务平台的内涵。科技金融服务平台统筹了科技和金融两个资源，是为了缓解科技型中小微企业融资难、加速科技成果转化等而设立的综合性服务平台。科技金融服务平台的完善不仅有利于促进科技成果的转化，而且也能完善技术贸易市场机制，推动技术市场的发展，对于不断增强我国科技的持续创新能力具有重要的推动作用。

（二）科技金融公共服务平台的主体组成。从科技金融的参与主体构成角度分析，科技金融服务平台可以理解为：

1、一个核心。以科技金融服务为核心，重点开展科技与金融相结合的服务与创新。

2、一个基础。以经济发展为基础，加强科技成果的市场转化效率，充分发挥政府政策引导和金融放大的功能，以促进科技企业和科技产业发展。

3、多种功能。以成果转化服务、创业投资服务、科技金融服务、知识产权服务、中介平台服务、科技咨询服务、资金融通服务、信用担保服务、安排上市融资等系列化的专业融资服务，为企业提供综合性、全方位的服务。

4、多方参与。主要的参与主体包括政府相关部门、企业、金融类机构、中介服务机构、产业联盟、协会等社团。

5、网上网下互助。通过现场服务市场和网络服务平台相结合的方式，形成服务方式的无缝对接。

科技金融的平台模式应该是一个包括商业组织、科研机构、企业、政府、金融机构与金融市场、教育、中介等众多组织参与的网络平台。初始平台的搭建方式很多，既可以由政府组织，也可以由政府通过招标方式选择适当机构来做。

二、山东省中小企业科技金融发展现状

2014年山东省金融市场发展良好，金融业改革不断深化，金融机构实力不断增强，融资结构也得到不断的改善，各项改革深入稳步推进。目前，银行融资稳定增长，证券也发展强劲，保险服务保障功能日益增强，总之，资本市场稳健发展，金融支持经济社会创新发展和促进经济转型升级能力稳步提升。

（一）银行业稳健运行，支持中小微企业创新发展力度不断增强

2014年，山东省银行业构积极贯彻落实稳健货币政策，各项贷款平稳增长，信贷结构持续优化。目前，金融改革创新步伐不断加快，金融服务体系也日趋完善，金融业务品种逐渐丰富，市场化定價能力大大增强，有力地支持了实体经济的平稳较快发展。

1.规模效益稳步提升，市场主体日趋丰富

截至2014年11月末，山东社会融资规模7660亿元人民币，山东省法人金融机构共223家（包括恒丰银行、14家城商行、48家农商行、7家农合行、60家农信社、81家村镇银行、12家财务公司）。从月度监测指标看，微观机构流动性指标较好，流动性总体充裕。11月末，山东省223家法人金融机构统算，日均存贷比63.69%，比年初下降1.21个百分点，但较上月提高0.43个百分点。其中，恒丰银行、农合机构、城商行、村镇银行日均存贷比分别为50.81%、68.40%、63.64%和86.30%。全省共有84家机构存贷比超过75%，占全部法人机构的37%，其中66家村镇银行存贷比超过75%，占村镇银行总数的81.48%。村镇银行由于大都成立时间较短，吸存能力不足，加之开业5年内银监部门不考核其存贷比指标，因此资金运用比较充分，存贷比普遍较高。

山东省小额贷款公司的数量不断增加，贷款规模也进一步扩大。小贷行业已经不仅仅肩负着引导民间融资规范化、阳光化的使命，而且已经成为社会融资活动的重要组成部分，大大的促进了地方经济的发展。

2.各项存款增势放缓，结构分化较为明显

2013年山东省金融机构人民币存款余额增长13.58%，2014年，山东省金融机构人民币存款余额增长8.58%，增速比13年回落5%。在理财产品、互联网金融等分流因素影响下，储蓄存款比13年同期少增552.25亿元。单位定期存款比13年同期多增306.98亿元。

3.各项贷款稳定增长，支持经济转型升级力度增强

2014年，金融机构人民币贷款余额50058.64亿元，比年初增长9.67%。1-12月人民币贷款增加4038.91亿元，同比多增376.88亿元。期限结构长期化趋势明显，新增中长期贷款占全年新增贷款的61.98%，比去年提高9.82%。外汇贷款同比多增3.31亿美元。信贷投放重点突出，有力支持了山东经济的转型升级。战略新兴产业、服务业贷款稳步增长，中小微企业贷款连续四年实现“两个不低于”目标。但部分行业、地区不良贷款有所反弹；大企业担保圈风险进一步凸显，联保风险有所暴露，信贷风险防控压力稍有加大。

（二）证券、期货、股权行业实力不断提升，上市融资继续扩大

2014年，山东省证券期货市场资源配置功能继续增强，证券期货业经营机构数量增加，经营业绩稳步发展，上市公司股票融资规模继续扩大，新三板挂牌工作进展顺利。

1.机构数量增加，实力进一步增强，经营水平显著提升

2014年，山东省证券业分公司数比13年增加10家，证券营业部比13年增加58个，期货营业部比13年增加7个。证券市场趋于活跃，证券公司股票基金交易额明显增加。融资融券业务加快发展，全年发生额超千亿元。期货市场交易比13年有所下降，期货公司代理交易额比13年减少9121.75亿元，占13年交易额的9.15%。

2.上市公司融资规模继续扩大，新三板上市工作稳步推进

2013年，山东省政府与上海证券交易所签订战略合作备忘录，对于稳步扩大企业上市融资规模具有重要推动作用。山东省共有237家上市公司，其中153家境内上市公司总市值达8955.7亿元，21家公司市值超过百亿元。14家上市公司通过证券市场再融资92.6亿元。2014年6月末新三板挂牌公司30家，12月末其数量就达到86家，拟上市公司51家。为帮助拟上市企业加深对交易所和发行上市有关情况的了解，督导企业提升规范运作水平，日前，山东证监局组织开展了“拟上市公司走进深交所活动”。

3.股权市场健康发展，服务实体经济功能逐步提升

2013年以来，山东证监局认真落实监管转型各项工作要求，大力推进山东多层次资本市场建设，依据证监会公告[2012]20号文件精神积极为山东区域性股权市场——齐鲁股权交易中心的改革发展提供业务指导和服务。目前，齐鲁股权交易中心已形成“三大平台、两层结构、多个板块”为一体的市场框架体系，逐步具备投资融资、交易结算、登记托管、培育孵化、信息汇集、金融创新六大服务功能，已发展成为山东多层次资本市场的重要组成部分。中心挂牌企业338家，市值266.04亿元，托管企业455家。所服务企业超过2200家，覆盖全省17个地市110个县（市、区）。

（三）山东政府更加注重科技创新，促进科技金融深度融合

近几年，山东省更加注重科技的发展，加大科技创新的投资力度，以科技发展带动经济发展。省科技厅下发的《关于申报2014年山东省科技发展计划的通知》中就重点强调了要大力发展科技金融，重点支持以下几个方面：支持前沿先导技术的研发；强化科技创新平台等载体的平台建设；着眼于加强高新科技与现代经济的紧密结合、解决制约经济发展的严重瓶颈问题；优化区域创新布局。围绕落实“两区一圈一带”区域发展规划，重点攻克科技金融核心技术，着力提升科技创新水平，增强促进区域经济发展的内生动力，促进科技创新与区域发展战略的深度融合。支持企业、高校和科研院所联合建立的重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟和院士工作站等技术创新平台开展技术研发。根据区域和产业需求，支持产业（工程）技术研究院开展研发活动。优先支持地方财政给予前期资助或配套资金支持的申报项目，突出协同创新和人才导向。

三、山东省科技金融公共服务平台建设措施

（一）建设科技信用数据库和科技金融信用中介服务体系

1.打造山东省科技企业信用信息库

信用体系不健全是我国在建设社会主义市场经济、促进市场在资源配置中发挥决定性作用中必须要解决和完善的一个问题。建立一个健全的信用体系，可以有效解决当前中小企业信贷融资难、融资贵和资金供求双方信息不对称的问题。

最近几年，北京、上海、深圳、杭州等地信用信息体系建设走在全国前列，对于山东省，应该广泛参考兄弟省区市的成功经验，发挥政府的推动作用、积极进行政策引导，动员社会力量多方参与，进行市场运作并且做好配套服务工作，规范管理，争取用5-10年时间，形成了具有山东特色的信用体系、并进行市场化运作，从而充分激发金融机构资金投放的积极性促进地区金融市场的繁荣。

2.建立健全信用中介机构

信用中介作为企业与银行之间的桥梁和纽带，在推动金融创新、提高科技型中小企业融资效率等方面，具有重要作用。要积极利用资产评估、信息咨询、融资担保、信用评级和会计事务所等中介机构，拓展山东省科技型中小企业的融资通道。

3.加强信用评级体系建设

根据科技型中小企业的高新技术企业认定、科技项目实施结果以及科技奖励等具体情况，开展专项的信用评级工作，引导各金融机构广泛应用评级结果进行科技金融服务。通过加强信用评级体系的建设，金融机构和企业之间的信息交流将得到进一步完善。

（二）建立科技金融风险补偿机制

科技金融活动存在很大的不确定性，很多科技金融项目的风险远远超过了金融资本和社会资本的承受能力，以银行为代表的金融机构、风险投资机构和产业投资基金等是无法做到合理规避、分散和转移风险的。这时候就要求政府站出来，通过把公共资源向科技金融领域配置和倾斜，对科技金融活动给予适当财政补贴和风险补偿，建立完善的风险补偿机制，来增强科技型企业的信用能力，减少科技金融项目为金融资本和社会资本带来的信用风险。

政府的可以采取的风险补偿措施包括：

1.建立科技金融风险基金

对参与科技金融项目的科技担保公司和分红险投资公司提供相应的风险补偿，减轻其承受的投资风险；对产业投资基金投资于政府鼓励的重大产业化项目，建立回购机制并承诺最低收益；对银行为科技型中小企业尤其是初创期的企业提供融资而引发的不良贷款，提供一定比例的补偿，从而提高金融资本和社会资本投资科技金融的积极性。

2.财政存款支持

财政存款是商业银行竞相争取的对象，通过实行科技贷款与财政存款掛钩的办法，激励商业银行向科技型企业发放贷款，变相地对商业银行承担的风险进行补偿。

针对我省具体情况，建议山东省科技厅、山东省财政厅设立科技金融风险补偿资金，并不断扩大资金规模；发挥财政科技资金的放大和杠杆作用，积极开拓信用担保、知识产权质押等方式，鼓励各类社会资本参与；坚持“政策性资金，市场化运作，专业化管理”原则，综合运用偿还性资助、风险补偿、无偿资助、贷款贴息等多种方式，积极引导商业银行进行信贷产品的创新，扩大金融机构对科技型中小企业的投融资规模。

（三）建设科技金融全产业链

为实现山东中小型科技企业的顺利发展，助推不同发展阶段、不同类型的科技创新型企业发展壮大，必须建立政府引导、金融机构与广大中小型科技企业密切结合的，符合山东省省情的科技金融全产业链。

1.改革财政资金拨款方式，进行市场化资金供给

加快要制定《山东省财政支持科技金融改革方案》，明确财政资金支持山东省科技金融事业年拨款额度，可以每年从科研资金安排部分资金，以“拨款改投股”推行股权有偿资助，投资技术研发项目，促进转化，阶段性持有股权，并将回收收益进行新项目投资，实现财政资金的保值增值，对科技企业提供滚动支持。建立无偿投入和有偿投入并行、事前投入和事后投入相结合的资金投入机制。

2.建立覆盖企业整个成长期的全链条金融服务体系

由于企业未来风险是不确定的，所以山东省科技、金融主管部门应构建多元化、多层次的科技金融体系，并采取贷款贴息、科技保险、股权投资、天使投资引导等资助方式，对科技型中小企业的整个成长过程实行全覆盖。

针对初创期企业，要以财政资金吸引社会资金，设立专项基金支持种子期科技型企业成长，并且，积极以参股方式扩大企业融资。针对成长型企业，省政府金融主管部门要发起成立科技型企业信用再担保平台，对符合条件的企业、给予一年期以内贷款再担保。针对成熟期的骨干企业，山东省金融主管部门应该建立相应的增信平台，积极鼓励企业间有限互保、政府进行有限补偿、银行承担风险等，从而满足科技型企业的中长期融资需求。

3.加强协同创新，实现全链条共同发展

协同多种金融机构的效用，大力建立健全多层次的资本市场，增加山东省企业在中小板和创业板的上市数量和规模。以市场为导向形成成果转化机制，增加高校、科研机构科技成果转化的服务机构，同时，要为科技型中小微企业提供低成本的办公空间。（作者单位：山东财经大学）

参考文献：

[1]陈冠英.我国科技金融资源配置分析[D].中共中央党校，2012.

[2]华伟.科技金融的融合机制及对策建议[D].山东财经大学，2013.

[3]马千芸.高新技术产业发展的科技金融创新研究[D].广东工业大学，2014.

[4]游达明，朱桂菊.区域性科技金融服务平台构建及运行模式研究[J].中国科技論坛，2011，01：40-46.