工程监理在工程项目管理中的作用与发展

姜峰

【摘 要】 建设工程监理的实施属于我国建设领域取得的一项重要改革，是我国不断加大对外开放，促进国际交往的结果。本文就立足于建设工程监理在工程项目管理上的作用基础之上，对建设工程监理发展的趋势进行了分析和探讨。

【关键词】 工程监理；项目管理；作用；发展趋势

引言：

工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行.国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。另外，近几年随着建设行政主管部门对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。

1、工程监理的特征

要分析工程监理在工程项目管理中的作用，首先需要分析工程监理的特征。根据实际和理论可知，工程监理具有如下特点：监理的委托权掌握在建设单位手中。建设单位一般以招标的方式，选取匹配施工现状的有资格和能力的工程监理单位，通过有偿的方式委托这些机构对施工进行监管理；除了工程质量之外，监理单位还需要对工程的投资、运作周期、工程安全等方面进行监督和管理；工程监理合同、相关的法律规定、相对应的技术标准、承发包合同是监理范围的重要影响因素；工程监理单位在建立过程中具有相对独立性，维护的其不仅仅是建设单位的利益，还需要公正地考虑施工单位的利益；工程监理是施工单位和建设单位之间的桥梁，各个相关单位之间的协调沟通离不开工程监理单位。

2、工程监理与工程项目管理之间的相同点与不同之处

2.1相同点

相同的质量控制：在项目质量管理中，工程质量管理内容表明，主要质量控制标准应满足ISO10006和ISO9000质量体系标准的要求，对统一的质量控制方案提出。而在工程建设监理过程中，监理人员最为关注的另一方面则是质量控制。一般应严格按照ISO9000质量保证体系要求进行控制。所以在质量管理方面工程监理和工程项目管理所执行的要求和标准是相符的；相同的成本控制：工程监理存在极为清晰的成本控制思路，即对比计划投资和实际支出，再与项目的进度相结合实施相应的调控。工程项目管理中，成本管理的内容主要包括以下几方面：（1）资源计划的制定。（2）估算成本。（3）预算成本。（4）控制成本；相同的进度管理：作为项目能否顺利完成的关键因素，进度管理在运用中主要通过对工作周期的调整和合理工作排序方式的确定使项目时间要求得到合理满足的前提下将成本与相关资源配置达到最佳的效果。在项目进度控制方面，工程监理的进度管理与工程项目管理所采用的方法基本相符。

2.2不同之处

不同的法律地位：作为我国建设领域运用的基本制度之一，工程监理是国家强制推行的法定管理制度。工程项目管理方法则不属于法定管理制度。对于建设工程是否对他人进行委托进行项目管理、如何将项目管理的业主或建设单位自主的市场行为进行实施都不会有法律法规方面的制约；具有不同的实施主体：在建立我国工程制度时，工程监理的实施只能通过具备工程监理资质的监理或咨询企业进行开展，项目业主或建设方向监理单位进行委托，从而开展工程监理工作，为其提供约定的管理服务，其本质控制在建设项目管理范围以内。而任何关系到工程建设实施的单位都可开展的管理活动则是工程项目管理，并非只是建设单位才能实施工程项目管理，在工程监理或工程咨询单位中，工程项目管理也并非是其专有的业务领域；具有不同的服务对象：与国际惯例相结合，工程项目管理机构既能服务于建设方，又能在设计机构、金融、担保机构、施工单位中进行服务，对工程进行管理，甚至可以结合承包工程作为建设单位的代表。工程监理方在项目管理中仅能代表建设方；具有不同的业务范围：现阶段，我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段，其运用通常作为监理实施初期的特殊情况。结合我国工程监理制度的设计构想，工程监理业务范围除了包括监理施工阶段以外，还包括多个不同阶段，例如：工程立项、工程设计、设计前期、施工招标、项目试运行以及工程保修等各个过程，被称之为全过程监理。工程监理业务范围的开展是围绕建设项目管理进行的。而工程项目管理的开展则应结合投资、建设、设计、施工、供应、金融及保险等工作业务范围除了监理范围以外，还包含：工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理。

3、工程监理在项目管理之中作用

3.1工程监理在全过程造价控制之中的作用

在工程监理方面和造价工作相平行的内容是实行严格的质量管理，一些监理人员容易将二者分类，此类做法是行不通的。由于工程所涉及到的材料质量和人工费用是通过造价决定的，仅仅通过质量检查方面进行质量的控制是不符合实际的，缺失了质量控制，造价控制则更是空谈。最为可行的方式是将质量控制进行严密化、精细化，对于工程所涉及到的建筑结果、材料利用以及人工效率等进行精细化管理，形成质量控制手册，且手册上的内容是全面的、精细化的。在质量控制手册的约束下，造价管理人员能够通过计价清单将每个细节进行仔细核算，保证花费是合理的、节约的。此外，在整个工程造价过程中有许多花费是不稳定的，诸如工人误工以及材料损耗等等，质量控制所涉及的预后计划保证了工程流动式造价的参考，其中机械使用以及所变更的材料，对预计导致的返工情况的估算，保证了精确的造价控制。

造价控制也离不开科学化的人力资源管理工程管理。由于整个施工阶段离不开造价控制，对于财力的利用要经常性地核算以及校对，也就是对于费用的管理，而工程管理是对整个工程进行人力、物力以及费用的调配，不管涉及到哪一个方面，造价控制都与工程管理有着密切的联系。有许多建筑工地的工程管理仅仅在建筑机械以及工人出席频率的时候使用，是一种由下自上的管理责任，工人出问题由工长负责，工长出问题项目经理负责。此类责任制度与建筑工地的实际相违背，以工资扣除的形式仍旧不能将出现的漏洞解决，相反则会变动计价控制，出现更大漏洞。把企业管理的“360度管理”这一形式利用于建筑工地，可保证互相监督以及责任平均的管理。详细制定工人的工作制度，发放工资以工作量形式进行发放，对于工人的出工時间不进行强制管理，工资方面进行绩效工资制。此外，设计项目经理、工长以及工人之间互相考核的绩效评价制度，不只是保证了管理权力能够达到管理者与被管者间的相互监督，同时也使得工人获得了相关的话语权，保证了工资发放的公平、公正。保证人力资源管理的科学化不仅使得工人工资造价更加稳定，而且也使得工程造价更为明确化、清晰化。

3.2建筑工程施工中安全监理的工程控制

房屋建筑施工工程监理单位，是工程建设安全行为的主体之一，安全监理工作，是房屋建筑施工监理的一项重要组成部分。这是在实施的《建设工程安全生产管理条例》当中，以行政法规的形式所明确规定的。监理首先将安全监理规划和安全监理细则列为工程监理规划和监理细则的内容之一，便于指导安全监理工作，使现场监理工作有规可循。明确施工现场安全监理的内容和重点，使安全监理工作有的放矢。

安全监理的重点主要应是审查施工单位安全生产保证体系和人员配备审核各分包单位的安全资质，检查特种作业人员的持证上岗情况审核安全技术措施和专项施工方案。完善安全监理工作制度，深化安全监理工作。实施现场跟踪和旁站监理制度，对关键部位、难点部位进行全过程跟踪监督，以加强事故易发部位的监控。明确安全监理资料填写和归档要求，保证安全监理资料的真实性，使得安全监理工作有据可查。健全监理工作的监管机制，完善安全监理工作考核办法，加强监理单位安全监理工作的监管力度，将安全监理人员到位情况、监理工作开展情况和安全监理资料情况等安全监理行为列入日常安全监督管理内容。监理单位要定期召开例会，对工程质量、进度和安全进行综合评价，对施工现场各方面的安全问题及时提出意见和建议。

3.3树立监管工作的原则，保证监管质量

首先，要确定监理工作中的以下原则：第一是合理性原则。具体而言就是要从工程的规模，环境条件以及工程的特点出发，根据这些标准对承包单位的管理水平和综合实力进行审查，审查时的标准要严格依据国家的法律以及其他相关规范。第二是全面性原则。所谓的全面性原则就是指认清建设工程项目是一个系统的工程，要用全面的观点重视任何一个环节和系统，不能造成任何的差别待遇，否则就会造成计划的难以顺利进行。第三是符合合同要求的原则。实施监理行为的唯一依据就是合同，在深刻理解合同具体条款的意图的同时要保证一切行为要坚持按照合同的相关规定进行。第四是符合计划的弹性要求原则。项目计划的制定是根据以往的工作经验，目前的环境状况以及对将来的合理预测的基础上制定出来的。然而在执行的过程中，计划会受到多方面的干扰，所以对既定目标要允许切合实际的进行调整以更好的适应实际情况。其次，为了保证监理质量，要坚持动态的跟踪和控制，严格根据合同的规定对建设项目的目标进行审查。如果出现了违约等不正常事件时要本着公平公正的原则，按照合同的约定给予解决；如果出现了违规分包或者违规转包的现象时，首先要第一时间向业主报告事件的真实情况并向业主说明监理针对此问题的具体意见，如果业主不能接受监理给出的意见时，监理应该摆正自己的位置，明晰自己的权限并充分尊重业主的选择。

4、监理业发展趋势

不管是从《建设工程监理规范》还是从相关文件中推断，推行工程项目管理都是我国推行工程监理制度的主要目的，即对委托项目进行全过程全方位的策划、管理和监督。虽然监理事业的规模越来越大，但与真正的工程项目管理企业还差的较远，监理并没有起到初始期望的作用。监理公司只有单一职能的弊端在逐渐暴露，不承担工期、造价风险和只承担质量风险的现状不仅和国际脱轨，而且不利于发展市场经济特别是建筑业。由于问题的严重性建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，鼓励发现工程项目管理业务与成立项目管理企业。《建设工程项目管理试行办法》明确指出了工程项目管理业务范围：协助业主方策划前期项目、办理相关手续、优化设计方案，招标代理，管理总包企业等。根据消息，最近一些大城市成立了诸多项目管理公司，一种观点认为未来监理公司将逐渐转型为项目管理公司发展直至完全消失。另一种观点认为我国工程监理将随着经济发展和改革深化向两个方向发展：大部分监理企业向专业化和旁站监理发展；少数监理企业有可能发展为全过程和全方位项目管理。有上述可是我国工程监理改革势在必行，必然要向工程项目管理方向发展。

5、结语

工程监理对于工程质量有着极大的作用，增强工程建设合同化和合法化，对工程质量、安全进行预警管理、动态监管、杜绝施工过程中的质量、安全隐患，协调施工单位与建设单位之间的关系、及时处理质量纷争。但不可否认的是，现阶段我国工程监理还存在各种各样的问题，需要不断完善以保证监理单位有效发挥监理作用，提高工程质量。随着工程建设市场的快速发展及扩大，工程监理的发展道路逐渐缩小，使得监理企业不得不朝着工程项目管理方向发展。同时还应对业主最大效益的获取进行满足。在当前形势下，只有转型实现，才能使工程监理向新的台阶迈进。

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