浅谈土地经营权流转的现状与问题

郑佳

[摘 要] 随着我国社会主义新农村建设的进行以及城镇化的推进。以及辽宁省委省政府对阜新农业发展的积极鼓励和扶持，特制订了“沈阜200万亩现代农业示范带”建设以推进阜新市农业发展、农民增收。结合国家对农业的相关政策以及现代农业的发展，农业已经不简简单单是传统的经营耕种方式。土地的利用也不打破傳统方式。农户之间自行进行土地流转，因此促进土地的流转是社会主义新农村建设以及城镇化进程的基础所在，结合阜新市“沈阜200万亩现代农业示范带”建设对阜新市海州区韩家店镇的土地流转情况进行了调查和研究。

[关键词] “沈阜200万亩现代农业示范带”建设 土地经营权流转 农民养老保险制度 农民增收

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0009-01

省委、省政府为促进阜新农业发展，农民增收特大力推进“沈阜200万亩现代农业示范带” 必须首先让农民从思想上转变传统的经营模式和农业生产观念，认识到现代农业与传统农业的区别、优势。这就需要从传统观念上转变，从而提高生产率。可是“沈阜200亩现代化农业示范带”的建设又不能改变原有的土地使用权，要保证农业原有的利用不受损害。这就需要我们科学的对土地流转加以实施。

一、土地流转之前的现状

海州区韩家店镇的自然条件，本来就决定了本地区不适合走传统农业发展，因为本地区的自然条件是靠近城区，人多地少（人均1亩，或不足1亩）所有想要农业可持续发展，就必须走高效农业，精品农业。那么土地流转是所有发展的基础和前提条件。结合“示范带”建设笔者共调查海州区韩家店镇九个村的450户。

要想搞土地流转，首先要农民了解什么是土地流转，土地流转的优势和必要性是什么。笔者对本地区农民对土地流转的了解程度进行的调查。在走访的450户农户中有350户听说过土地流转，占78%。200户对土地流转有兴趣，占44%。绝大部分都是通过新闻媒体，政策宣传等相关渠道了解的。充分体现了媒体宣传的重要性以及农民思想意识的进步。

宣传具体工作。阜新市海州区韩家店镇土地流转工作列为阜新市海州区新农村建设的重要内容以及推进城镇化建设的重要基础工作，对土地流转工作的优势、前景、方向以及国家政策、法制法规、流转重要性，都做了突出的宣传，使农民首先了解土地流转，在从思想意识上慢慢的由传统的经营思想理念转变为更先进的理念，以便慢慢的接受并且积极参与土地流转工作。各村都在积极宣传。并且制定了相应的扶持政策。完善了相应的制度。

土地流转也带来了很大的效益。有些村成立蔬菜经济合作社、食用菌栽培基地、品牌蔬菜及水果等。海州区韩家店镇西瓦村有20户农户拿出自己的200亩土地，加入村集体的圆葱种植基地。同时，这部分土地的农户中又将有30个劳动力转移到圆葱种植中去，其他劳动力可以转为第三产业等方向。实现了农业生产的规模化、标准化、专业化，以及效益最大化（土地种植一份收入，劳动力转移一部分收入）土地流转增加了他们的收入。

二、面临的问题

需加大宣传。入户调查的450户中，有30户没听说过土地流转，占6.6%。农民的科学文化水平低，对相应的科学的制度以及政策不够了解的事实是客观存在的，但是宣传力度不够，也是事实，有很大一部分农户都没听说过土地流转，或者听说过但根本不知道什么是土地流转。下一步应加大宣传，对土地流转的科学性和优势、好处要大力宣传。

农民养老保险制度以及劳动力转移的问题也需重视。在调查中发现，现行的农民养老保险制度有许多地方很不完善。造成了农民不愿意将自己的土地流转出去。更多的农民依靠土地养老。认为土地流转出去了，就没有了生活的保障，所有年龄大的农民很抵触土地流转。有些年轻的农民则认为土地流转之后，就失去了土地，自己没有了工作，也就对土地流转失去了兴趣。

基础设施的薄弱也是现阶段的问题。现有的一些农业基础设施的陈旧以及损坏都造成了基础设施的薄弱，现有的一些设施由于服务年限超期加上维修部善，大多都以及不能提供农业生产使用或者维持使用，造成了农业生产力低下。希望结合“示范带”建设，上级部门加大对本地区的农业基础设施建设的政策以及资金扶持确保“示范带”建设以及基础设施的完善。

三、解决办法

规范管理，依法行事。农村村委会“财务管理制度”政策的规定使村级的管理更加法制化、科学化。这样就规范了村委会的行为。避免土地流转中的一些违规违法问题的发生。

加大流转的宣传力度，让广大农户了解土地流转的优势、好处。改变传统意识，使农户由被动流转转变为主动流转。并科学严谨的制定奖励政策以及流转规程。用奖励去刺激用制度去规范。从而提高农民的积极性并保证流转的合法性

保险制度的完善和剩余劳动力的转移。首先要完善农民养老保险制度。要老有所依，这样就不怕土地流转。土地流转之后，一定会造成农村劳动力过剩问题。这就需要政府以及生产企业，经营大户等充分考虑用工问题，加大二、三产业发展，提供充足的劳动岗位，并向城市有效的输出劳动力以便剩余劳动力能够科学的转移。从而增加了农民收入，这样他们土地流转加劳动所得就可以得到双重效益，从而愿意流转土地。

四、方向以及目的

土地流转的大方向是对的，必须坚持。首先是以解决“三农”问题为基础，以社会主义新农村建设为主导，推进城镇化为目的。不能转变土地流转的方向性。土地流转必须坚持农民为土地流转的主体地位，农民唱戏，政府搭台。土地流转的出发点必须是造福农民，发展现代农业，不能为了流转而流转，更不能为了政绩而流转。土地流转牵涉的面广而又细，不可一蹴而就，要不断学习新的法规政策，循序渐进，慢工出细活，不能急于流转而不切合实际的去搞，从而违规甚至违法。

参考文献

[1]邓宗兵.罗倩文.农业信息化推进农业产业化的对策现代化农业，2004（1）.

[2]王文强.推进土地经营权流转的对策与思考[ 农林工作通讯，2009（2）.

[3]姚启高.加快土地流转，增加农民收入[J].蚌埠党校学报，2009（2）.