习近平反腐败思想初探

刘俊杰　徐玉生

〔摘要〕 党的十八大以来，习近平提出了诸多反腐败的新观点、新论断、新要求，主要包括：坚决反对腐败是党必须抓好的重大政治任务，坚持以零容忍态度惩治腐败，党的作风建设是反腐败的着力点，反腐败关键是健全权力运行制约和监督体系，强化党对反腐败工作的领导。习近平反腐败思想进一步丰富了党的反腐倡廉理论，为我国当前反腐败工作提供了重要指导和基本遵循。

〔关键词〕 习近平，反腐败，零容忍，作风，制度

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）04-0011-04

腐败与反腐败是社会政治生活中一个永恒的主题。反腐倡廉建设始终是中国共产党建设的重要任务。党的十八大以来，习近平依据对反腐败斗争形势的深刻分析，针对反腐败工作提出了一系列新观点、新论断、新要求。这些观点、论断和要求涉及反腐败的重大意义、理念思路、目标任务、具体举措、关键所在、原则方法、着力点等方面，充分体现了对党和国家前途命运的深刻思考，体现了人民利益至上的价值追求，体现了真抓实干的工作作风，体现了德治和法治相结合的理念，体现了正人先正己的人格魅力。梳理归纳习近平反腐败思想，有助于为当前和今后一个时期反腐败斗争指明方向和提供遵循。

一、坚决反对腐败是党必须抓好的重大政治任务

在十八届中央纪委三次全会上，习近平指出，“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。” 〔1 〕在此之前，他就曾多次从政治高度指出了反腐败工作的重大意义，认为反腐败始终是广大干部群众关注的重大政治问题，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。习近平之所以把反腐败工作作为党必须抓好的重大政治任务，重要原因在于反腐败工作关系党和国家的生死存亡。在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中，习近平就语重心长地指出，“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！” 〔2 〕这里他主要从国外一些国家严重的腐败问题导致亡党亡国的教训对全党提出了警示。在汲取国外教训的同时，习近平也从我国封建王朝治乱兴衰的历史指出贪腐横行导致“人亡政息”的惨痛教训以警醒全党。可以看出，对古今中外历史经验教训的汲取和总结是习近平能够站在党和国家生死存亡高度来认识反腐败斗争的重要原因。

党必须抓好反腐败这一重大政治任务的另一重要原因在于其关系中国梦的实现。2012年习近平在参观“复兴之路”展览时提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。此后，他又在多个场合的讲话中不断阐发了中国梦思想。中国梦的提出为凝聚中华民族和中国力量提供了正能量。在习近平的这些讲话中，从反腐败角度阐述中国梦的就有多次。比如，在十八届中央纪委二次全会上，他指出，党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务，党的十八大确定了各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好。在中共中央政治局第五次集体学习的讲话上，他进一步指出，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力。这些讲话阐述了党的建设特别是反腐倡廉建设在实现中华民族伟大复兴中国梦中的极端重要性，同时也强调了借鉴我国优秀传统廉政文化的必要性。

当前抓好反腐败的重大政治任务是要贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（以下简称《规劃》）。全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，也是全党面临的重大政治任务和全社会肩负的共同责任，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要意义。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，中纪委制定了《规划》。随后，中共中央印发了《规划》并要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划》为未来五年党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要依据。同样是在十八届中央纪委三次全会上，习近平强调指出，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党委要认真执行，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。这就在强调反对腐败是党必须抓好的重大政治任务的同时，指出了当前党反腐败必须抓好的重大政治任务即贯彻落实《规划》。

二、坚持以零容忍态度惩治腐败

坚持以零容忍态度惩治腐败是习近平反腐败的一个鲜明观点。党的十八大以来，习近平曾反复强调，以零容忍态度惩治腐败，就要坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。在强调以零容忍态度惩治腐败的同时，习近平还指出了以零容忍态度惩治腐败需要坚持的方面，具体地说，一是要坚持抓早抓小，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早教育、早纠正，有病马上治、提前治，防微杜渐，不养痈遗患。二是要坚持深抓狠抓，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展、新成效取信于民。三是要坚持常抓不懈，拒腐防变要保持警钟长鸣，关键在“常”、“长”二字上下工夫，即反腐工作要经常抓、长期抓。以零容忍态度惩治腐败观点的提出以及对需要坚持方面的阐述彰显了习近平反腐的坚强决心和彻底勇气，同时也体现了其反腐的理念和方法。

对反腐败面临挑战的认识是习近平提出坚决惩治腐败的重要原因。十八大以来，习近平客观分析了我国反腐败的形势，既指出了反腐败斗争取得的显著成绩，同时也指出了反腐败斗争面临的严峻挑战。在中纪委十八届二次会议上，习近平指出，改革开放三十多年来，党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，成效明显。当前，党员干部队伍的主流始终是好的。不过，“我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。” 〔3 〕在中纪委十八届三中全会上，习近平充分肯定了过去一年的党风廉政建设和反腐败工作，指出经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。但在肯定成绩的同时，他也指出，“我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。” 〔1 〕由两次讲话可见，对我国反腐形势的判断特别是对反腐败面临挑战的认识是习近平提出坚决惩治腐败的现实原因。这一挑战概括地讲就是“三个依然”即腐败现象依然多发、滋生腐败的土壤依然存在、反腐败斗争形势依然严峻复杂。

按着习近平和中央惩治腐败的要求，各级纪检监察机关把坚决惩治腐败放在突出位置。据统计，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件（次），其中检举控告类1220191件（次）。立案172532件，结案173186件，处分182038人。其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。〔4 〕 据统计显示，十八大以来，经证实落马的副省部级及以上高官有30多人。这些查处可谓力度空前，向公众传递了反腐力度升级的信号。这是对习近平以零容忍态度惩治腐败思想的贯彻，体现了习近平真抓实干、动真碰硬的工作作风。正如习近平所指出的，“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。” 〔3 〕在要求坚决惩治腐败的同时，习近平也指出了党坚决反对腐败的目标是要实现干部清正、政府清廉、政治清明，这也为党的反腐败斗争指明了努力的方向。

三、党的作风建设是反腐败的着力点

作风建设是党反腐倡廉建设的着力点。习近平认为，作风问题是腐败的温床，中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点。据此，《规划》将党的作风建设在反腐败中的作用提高到了前所未有的高度，指出“不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。” 〔5 〕习近平之所以如此重视作风建设在反腐中的作用，是因为在他看来作风问题关系公私问题、党性问题、立场问题。习近平认为，“作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。” 〔1 〕为此，他指出公款姓公，公权为民，党的干部要坦荡做人、谨慎用权。同时，他也认为，作风问题是党性问题，且起决定作用的是党性，而党性说到底是立场问题。为此，他要求，透过作风看党性，在解决作风问题的基础上解决好党性问题，把改进作风与加强党性修养结合起来，共产党人特别是领导干部要自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，心存敬畏、手握戒尺，任何时候、任何情况下都不越界、越轨，始终心系党、心系人民、心系国家，自觉坚持党性原则。习近平的阐述明晰了党反腐倡廉建设的着力点，指出了作风建设作為党反腐倡廉建设着力点的原因所在，体现了其立党为公、执政为民的理念。

作风建设重要的是坚定理想信念。习近平曾形象地比喻，理想信念是共产党人的精神之“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。为此，他要求，共产党人要有“理想信念高于天”的精神，始终筑牢思想防线，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。不过，他也指出，崇高的理想信念不会自发产生，共产党人要练就“金刚不坏之身”，就必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。而就当前来讲，他认为重要的是从思想教育入手，深刻剖析产生“四风”的思想根源。习近平将理想信念坚定看做衡量好干部的首要标准。对于什么是理想信念坚定，他指出了六条判断标准，即主要看干部是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。习近平形象的比喻阐明了坚定理想信念在作风建设中的重要性，而“六个是否”标准的提出也为判断党员干部理想信念是否坚定提供了基本依据。

作风建设要突出问题导向。习近平特别关注现实作风问题的解决，指出要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改。为取得作风建设实效，习近平提出了治标与治本相结合、总目标与阶段目标相结合、有计划逐步推进的原则。“解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，做到为民务实清廉，既要立足当前又要着眼长远，既要着力治标又要注重治本。对提出的目标，都要分清轻重缓急，从实际出发进行细化和量化，然后按计划、有步骤、分阶段加以实施，使措施和目标配套，把目标要求落到实处。” 〔6 〕习近平分析了党的作风建设的规律，指出作风问题具有反复性和顽固性，因此必须经常抓、长期抓，实现作风建设制度化、规范化、常态化。同时，对于一些体制机制漏洞滋生的不正之风问题，习近平指出要以改革的办法加以解决，要深化改革、转变职能。另外，他还提出了以法治思维和法治方法抓作风建设的观点。这些论述对于当前党的作风建设特别是对于改善党的作风具有重要现实指导意义。

四、反腐败关键是健全权力运行制约和监督体系

领导干部必须要接受党和人民的监督。习近平认为，这是因为领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对、好不好，当然要接受党和人民的监督。他还严厉地指出，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。针对当前干部监督存在的不足，习近平强调，要加强一把手监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。对于如何加强监督，习近平强调，要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。他指出了公开的重要性，强调要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。此外，习近平还提出了加强对领导干部监督实际也是对他们保护的观点。他指出，加强党风廉政建设，加强对党员干部的监督，实际上也是对党员干部的保护，因此党组织要加强党风廉政建设，加强对党员干部的监督，放弃了这方面的责任，就是对党和人民、对党员干部的不负责任。这些论述既阐明了领导干部必须接受党和人民监督的原因，也在一定程度上指出了监督领导干部的重点、要求及内涵。

反腐败关键是要健全权力运行制约和监督体系。习近平特别重视制度建设，认为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。他强调，反腐败关键是健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，如果没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。为此，他要求，要尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。在权力制约监督的制度设计上，习近平认为要在制度的严密性上下工夫，要紧一点，朝严一点的标准去努力，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效。习近平特别强调法律在制度反腐中的重要性，指出要用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法。在强调加强反腐败制度建设的同时，习近平还指出了制度执行的重要性，认为制度面前人人平等、制度执行没有例外，要强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。习近平有关反腐制度的论述是其制度理念和依法治国理念在党风廉政建设和反腐败斗争领域的重要体现，有助于推动权力运行制约监督体系的健全和执行。

加强权力监督制约就要坚决反对特权。产生于传统社会的不受法律和制度约束的特权思想与现代社会的民主、法治、平等的理念格格不入。马克思主义经典作家马克思、恩格斯、列宁等均主张反对特权。以马列主义为指导的中国共产党继承了反特权的传统，在革命、建设和改革的不同时期，始终与各种特权思想和现象作斗争。习近平担任总书记后，针对当前百姓反映强烈、普遍不满的各种特权现象，坚决地指出，反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象。他强调，“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。” 〔3 〕为此，他要求各级领导干部特別是高级干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，带头遵守廉洁自律各项规定，坚决不搞特殊化，坚决不搞特权，坚决不搞不正之风，坚决不搞腐败。习近平反特权观点和主张继承和发展了马克思主义反特权思想，对于指导当前反特权斗争、加强权力监督制约以及构建社会主义和谐社会都具有重要意义。

五、强化党对反腐败工作的领导

党风廉政建设和反腐败斗争必须强化党的统一领导。在十八届中央纪委三次全会上，习近平强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。在他看来，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。为此，他要求，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。为了保证和强化党对反腐败工作的统一领导，习近平特别强调党的纪律的重要性。他指出，“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。” 〔3 〕为此，他要求，每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行；党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育；党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况监督检查，做到有纪必执、有违必查，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。习近平将党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重大任务，强调严明党的纪律、从严管党治党，在实践上推动了党对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导。

强化党的领导需要创新反腐败体制机制。习近平在十八届三中全会上做《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出，目前反腐败的问题主要是，反腐败机构职能分散，形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。接着，他指出，全会决定对加强反腐败体制机制创新进行重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。习近平在全会上对反腐体制机制创新的阐述和要求进一步明晰了反腐败机构的职能和分工，有助于增强查办案件的力度和实效，形成反腐败合力。全会结束后，中央和地方积极贯彻会议精神，从实践上进行了反腐败体制机制的创新并取得良好效果。

保障和支持纪检监察机关及其干部开展工作是强化党的领导的重要内容。搞好反腐败工作需要优秀的人才支撑，特别是需要大批优秀的纪检监察干部。为此，习近平要求要关心爱护纪检监察干部，特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件，各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高他们履行职责的能力和水平。习近平十分重视支持纪检监察机关开展工作，要求要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，为纪检监察机关开展工作提供便利，同时发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用。在强调支持纪检监察机关开展工作的同时，他也对纪检监察机关及其履行职能提出了要求。他指出，纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，由于其任务和职能的特殊性，因此对纪检监察机关的要求应该更高、更严，纪检监察机关及其干部必须牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督意识。他还进一步要求，中央要求全党做到的我们首先要做到，中央明令禁止的我们坚决不做。我国纪检监察机关是党领导下的纪检监察机关，其干部主要是共产党员。支持和保障纪检监察机关及其干部开展工作能够为党领导的反腐败工作提供组织和人才保障，进而有助于提高反腐败斗争的实效、强化党的领导。

参考文献：

〔1〕强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争〔N〕.人民日报，2014-01-15.

〔2〕紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神〔N〕.人民日报，2012-11-19.

〔3〕更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入〔N〕.人民日报，2013-01-23.

〔4〕通报2013年党风廉政建设和反腐败工作情况〔N〕.中国纪检监察报，2014-01-11.

〔5〕中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》〔N〕.人民日报，2013-12-26.

〔6〕一鼓作气抓好第一批活动收尾工作 认真扎实做好第二批活动准备工作〔N〕.人民日报，2013-12-10.

责任编辑 陈 鹃