俄罗斯产业政策分析研究

陈霄　赵亚星　冯振兴

摘 要：俄罗斯作为世界版图中最大的国家，运用产业经济学知识对该国进行产业政策分析，对中国产业发展有一定的借鉴作用。

关键词：产业政策；产业结构；三大产业；投资政策

俄罗斯的产业政策可分为三个阶段：

1.主导产业由农业转向工业的前苏联产业结构转型

第一次世界大战之前，俄罗斯是一个落后的农业国，农业产值在工农业总值中的比值为57%。轻工业又是工业主体，其产值约占工业总产值的2/3。战争爆发之后，俄罗斯的工业遭受了严重的破坏。恢复和发展经济成为前苏联建立之初的首要任务。

工业化之初，在平衡国内外趋势，维护国内稳定的大前提下，为打破资本主义各国对苏联经济的封锁，综合当时苏联国内的基本条件，以斯大林为首的苏共中央决定优先发展重工业，实行新经济政策，在当时苏联的现实情况下，新经济政策产生了巨大的效益，国内经济迅速发展，1926年国民收入超过了战前水平；工人的实际工资也为战前的93.7%。为加快工业化进程，国家对工业特别是重工业不断加大投资。依靠对重工业的倾斜性投资，军工业和重工业前所未有的得到了快速发展。重工业发展的资金“侵占”农业、轻工业的投资资金和对社会消费的“侵占”。20世纪20至30年代工业化发展的结果在俄罗斯人进行的卫国战争中起到很大的作用致使苏联优先发展重工业的的决心更坚定。特别在50年代后期，东西方争夺世界霸主位置，俄罗斯在“国民经济军事化”经济结构的道路上越走越远。

2.俄罗斯“军转民”的产业结构转型

苏联解体之后，俄罗斯是形成的最大国家，苏联时期的国家经济的支柱产业群绝大部分留在了俄罗斯，一方面给俄罗斯的经济起飞留下了产业基础，但是当时更多的是苏联把整个经济结构的弊端也完全留在了俄罗斯，主要表现在：经济结构严重失衡，工农业比例严重失调，工业领域内，苏联经济一直以来轻重工业比例失调的情况延续到俄罗斯，给俄罗斯经济建设带来重大的挑战，国家的经济一直处于低迷的状态。叶利钦执政后期，俄罗斯经济向市场经济转轨，产业结构进行了两次大规模的调整，实行大规模的军工转产来实现产业结构的转型。俄罗斯采取“雪崩式”转产政策改革军工企业，试图摆脱国防综合体的经济负担。军工企业数量和规模快速缩减，使军工品减少，军工品中的民用品比重也有很大提升。与此同时，俄罗斯开始了大面积的私有化运动，在一定程度上调整了三大产业的关系和产业结构。

3、调整三大产业结构的产业政策

提高人民生活水平、增加国家宏观调控是产业政策的目标。第一，投资政策。提高投资需求，在提供补贴、优惠贷款、保护税率和出台税收优惠政策等基础上，优先发展对市场经济有战略意义的产业，吸引投资资金大规模向国内市场流入，提高资金利用效率。通过对本国竞争力强的企业保护，对垄断企业的价格控制保证资金运用的合法权利；国家利用投资支出调节俄罗斯重要产业和行业，扶持高精尖技术产业的发展。第二，税收政策。为改变俄罗斯不合理的产业结构，1999年普京执政后开始着手逐渐调整税收政策，降低企业所得税，从1999年的35%先降到30%，后来再一次调整下降到24%，在2007年的时候，调整到20%。第三，其他政策。2004年俄罗斯政府建立了稳定基金，着手于通过减少对自然资源的依赖来进一步改变俄罗斯的产业结构，把俄罗斯经济产业结构调整持续推进深化，扶持资源消耗低，产能高的经济产业优先从快发展，改革效率低下的国家资助组织，提高俄罗斯在国际市场上的竞争力，工业政策重点在具体的工业扶植上，普京认为创新工业是未来国际发展的主要依靠。因此为加强经济发展中科技的作用，实施了很多创新工业政策。

尽管苏联解体后的二十多年来俄罗斯一直致力于经济发展建设，但是俄罗斯在经济产业结构调整上依然面临着两大艰巨的任务，第一是继续持续深入的进行市场化制度的建设；第二是不间断的经济结构调整，扭转苏联时期经济结构不合理的影响。从第一个方面看，俄罗斯市场经济体制的基本框架已经建立，但各项市场制度还未协调有效的配合，市场经济的活力还未完全被激发出来。所以俄罗斯有必要持续深入的进行市场化建设，充分调动各方面的资源，对市场经济运行的制度建设进行合理的安排和建构。从第二个方面看，重点是调整失调的产业结构，调整经济上过度依赖天然气、石油等能源出口的局面，建设多元经济结构，大力扶持高附加值和高精尖技术产业。摆脱处于国际产业分工链条下游的尴尬地位，转变不利于经济发展的产业模式四俄罗斯一段时期内最主要的经济建设任务。

研究俄罗斯产业政策后，俄罗斯需要调整农业生产结构，加快由传统农业向现代农业的转变；依靠科技使工业产业结构合理化和高度化；发展以提高生活质量为目的的第三产业，加快发展证券业、金融保险业。产业结构调整以产业结构协调化为目标，确立产业结构自我调整、完善的机制基础，形成以基础产業和制造业为支撑、高新技术为先导、服务业全面发展的格局。同时坚持可持续发展，注重质量的提高和改善，提高科学技术在经济增长中的贡献率。

俄罗斯产业政策主要任务是在提高制造业发展水平基础上减少自然资源依赖。在实行产业政策之前，俄罗斯已经具备较高的工业化水平。中国目前仍然是劳动力密集型国家，也面临着经济结构大规模调整和经济产业转型、摆脱位于国际产业分工下游的尴尬地位的局面。研究分析俄罗斯在产业调整和经济结构调整方面的政策，在资本的投入上虽然对经济产业很重要，但是比其还重要的是在人力资源上的投入，现代化的高精尖产业以及高附加值，高产能的行业对人才的需求远比对自然资源的需求要大得多，但是俄罗斯在在后苏联时代的经济建设中，产业政策主要是通过政府干预实现的，例如：国家预算投入，国有企业豆乳等等，这样的政策干预极易导致政府权力的寻租产生难以根除的大规模腐败，而现实是这些事情已经在俄罗斯发生了，而俄罗斯政府在对政策负面效用进行治理的经验也是值得我们借鉴的。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

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